楚历870年，深秋。
漠北之地，连年征战，渐渐有一统之势，目前只剩下北胡汗克达氏和西胡察可台氏两大部族。
汗克达氏因五年前帮了辽州抵御公孙雄，从而得到了周家的支持，实力大增，加上自身的优势，吞并了大小十数个部落，成为了王族以外，最大的部族。
而察可台氏，则是胡人王族，素来以胡人正统血统自居，联合了支持王族的大小十数部落，和汗克达氏抗衡。
然而，数年交战，本来就缺乏粮食的漠北地区，更加是雪上加霜。
但是，这一年，汗克达氏和察可台氏，似乎是达成了什么协议，两族罢战。秋收过后，汗克达氏突然寇关辽州，周家周承没想到几年来一直处于友好状态的汗克达氏，居然突然翻脸，被胡骑长驱直进，肆虐辽州，不少百姓流离失所，涌入襄州。
但公孙雄和袁综交战，自身难保，下令驱逐流民。流民虽然怨声载天，但也没办法，只好继续西行，前往晋州。
然而晋州的情况也不好，察可台氏，带着支持他的部族，号称五十万勇士，进犯晋州的门户——天门关。晋王楚荣亲自率领麾下，坐镇天门关，形成对峙之势。但是知情的人都知道，胡兵来势汹汹，晋州只能采取守势。不过这也是一个有效的应对之法，只要天门关不破，等到开春，牧草抽绿，胡骑粮草也难支，到时候胡骑肯定会撤去，但大家都知道，这只是一时之法，待得胡骑粮草准备充足，肯定是会再次寇关。
太河县，城门的城楼上，望着陆续进城的流民，卢渊叹口气说：“在这样下去，晋州也难以消化这么多流离失所的百姓啊。小毅，你有什么好办法？”
这两年来，毅居于黎家村，但是也经常去拜访卢县令，同时也经常提出一些小意见给卢渊，今天也不例外，进县来拜访卢渊，得之卢渊在城楼，也赶了过来，听到他的话，李毅也很无奈，毕竟人数太多，无论是晋王，还是卢渊，抑或是李毅，都支持接纳这些流民。
其实接纳这些流民，从长远来看，是有利无害的，但是目前的困难时，如何安置这些流民，这的确是一个难题。当下苦笑道：“卢大人，当初我也想不到会有这么多百姓涌入，但办法不是没有，关键是看卢大人愿不愿意用。”
“都这个时候了，总比没办法好吧？既然有办法，你就赶紧说吧。”听到有办法，卢县令
“青壮者从军，实行军屯，做一些简单的训练，若晋王有征兵的需要，这些人就能充当兵源，进入正规军队后，稍加训练就能投入战场。
至于平时，太河县四周，虽然山地居多，难以种粮，但并不妨碍开发，县令可命其适当砍伐树木，充当木材，然后种植棉花。所得木材，可后围绕太河县兴建民舍，供流民入住，如此一来，居住问题可以解决。同时兴建作坊，待一年后，棉花收成，可让老弱妇孺在作坊内生产棉衣、棉布等棉产品，然后往各地贸易，亦可军用。如此一来，百姓能自给自足，太河县税收亦能提高。”
卢县令当然知道这个方法是可行的，但目前的情况，是现在的粮草不多啊，皱着眉头说：“你的方法是可行，但是这至起码要一年后才能见效，我们目前最大的困了，是没这么多粮食啊……”
李毅从容一笑说：“县令莫急，我之前不是提过，产品可以贸易往各地吗？同样道理，粮草也可以向各地购置。太河县地处进入晋州要道，来往商人络绎不绝，大户亦不少，县令可以官府之名，让他们捐献粮食，权当为“借”，只要他们，愿意提供粮食，待日后产出棉布，便可过来收取棉布，收取多寡，视支援粮草多少来定。商人逐利，大户远见，只要有利可图，必然会答应，粮草也会从各地络绎不绝地运来。”
“这……恐怕不妥，先不说棉花能不能收成，单是这让他们先拿出粮草这方面，就不会有人答应。还有，你别忘记，这几年各地天灾不断，各州郡已经禁止贩卖粮食，哪来的粮食可以供给我们？而且还要是一年之久。就算他们肯，秋收之后，涌入太河县的流民便有二三十万之多，而且这个数字还在持续增加，我太河县安置不下。”卢县令仍然是一副担忧的样子。
卢县令不理解风险投资这一定义，当然是难以理解李毅提出的方案，如果放在廿一世纪，政府提出的项目，招商投资的话，绝对是抢破头也来，跑关系都已经是轻了，就算用上贿赂这些手段也不出奇。如果卢县令不用，他也没有更好的办法。
但他还是耐心地解析：“不错，太河县地方偏小，容纳不下这么多人，但是其他县城还是有地方的，而且其他地方不像太河县的地形，毕竟晋州还是平地居多，只要有足够的人口，很容易实行屯田这一方案，等开春以后，其他地方就可以开垦荒地种植粮食。一来可以解决流民的安置问题，二来可以解决兵源的问题，何乐意而不为？以我这几年来，对晋州的了解，晋州再容纳两百万人口也不成问题。
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