永禄八年（1565年）春，京都的积雪尚未完全消融，足利义辉便做出了一个震动朝野的决定。在京都二条町的斯波家旧宅基础上，修建新的幕府御所，定名二条御所。斯波家曾是室町幕府的四职之一，旧宅占地广阔，北临鸭川，南接京都主干道，地理位置极佳。
足利义辉选择此处绝非偶然，在此建御所就是要向天下宣告，幕府权威将从这里重新开始！二条町挤满了围观的百姓，工匠们挥着斧头砍伐木材，搬运石材的民夫们喊着号子，御所的轮廓在尘土中逐渐清晰。
但足利义辉的动作，很快便引起了三好家的警觉。三好义继虽年幼，却也明白足利义辉修建二条御所的意图。这绝非单纯的修缮居所，而是要建立政治上对抗三好家的据点。他紧急召集三好三人众商议，位于河内国的饭盛山城，一时间气氛剑拔弩张。
“足利义辉这是要反啊！”三好长逸拍着案几怒吼，他满脸稚嫩，但眼神凶狠，“我三好家何时要看他的脸色行事，过去像只温顺的猫，如今竟敢新建御所拉拢人心，必须要给他点颜色看看！”
岩成友通则相对冷静，他捻着胡须说道：“将军现在声望正高，若直接出兵干预，恐怕会引来京都公卿与地方大名的不满。不如先派人去交涉，让他停止修建御所，否则……”
三好政康这时候从旁插话打岔道：“交涉？义辉那家伙现在尾巴都要翘到天上去了，怎么可能甘于听从我们的要求？依我看，得找个能压制他的人出来。比如，还在阿波国闲居着的那位。”
三好政康口中的阿波国那位，正是前界公方足利义维一家。足利义维早年因权力斗争失败，被迫隐居在三好家下属的阿波国，其子足利义荣一直闲居在侧，虽有足利家血脉，却无任何实际权力。
三好三人众此话所打的算盘很清楚，抬出足利义荣，然后以朝廷任命为名罢免足利义辉，让足利义荣成为新的傀儡将军。这样既师出有名，又能继续掌控京都。三好义继虽对三人众的擅自专断不满却无力反驳，他既没有三好长庆的威望，也没有实际掌控军队的能力。
数日后，三好家的使者秘密前往阿波国，邀请足利义荣前往京都。足利义荣抵达京都的消息，像一颗石子投入平静的湖面，瞬间激起千层浪。三好家随即向朝廷施压，要求京都公卿联名上书，罢免足利义辉的将军之位，改立足利义荣为征夷大将军。
此时的朝廷，早已不是室町时代初期能掌控政局的存在，但京都公卿们仍保有提名将军的名义权力。面对三好家的威胁，公卿们陷入了两难。若顺从三好家，无疑是助纣为虐，日后恐遭足利义辉报复。若拒绝，又担心三好家动武，毕竟三好三人众作为三好家实权者，京都的防务全在其掌控之下。
公卿近卫宅邸，几位核心公卿召开了秘密会议。近卫是当下朝廷中最具影响力的公卿，他曾多次协助足利义辉调停大名纷争，对三好家历来的跋扈早有不满。“义辉虽为傀儡，却始终尊重朝廷，每年的‘节分’‘正月’仪式，都会亲自前往宫中参拜；而三好家呢？长庆那家伙在世时，可是连朝廷各位的俸禄都敢克扣的存在，这样的人，我们怎能再继续顺从下去？”
九条公卿则忧心忡忡的开口说道：“大人所言极是，但三好三人众毕竟手握兵权，若我们拒绝，他们会不会……”
“怕什么？”近卫公卿干脆的打断他，“如今将军声望正高，地方大名纷纷向他示好，三好家自长庆去世后早已呈外强中干态势。若我们站在将军这边，三好家未必敢动我们。他们若是敢对朝廷动手，就是‘以下犯上’，天下大名可是都会群起而攻之的啊！”
近卫公卿的这番话彻底打消了其余公卿的顾虑，朝廷正式回复三好家：“足利义辉为先帝所任命的幕府将军，任期未满，且无过错，不可罢免。足利义荣虽同为足利氏血脉，却无朝廷诏命在西安，不得擅自入京，应限期离境。”
消息传到二条御所，足利义辉正与奉公众商议军情，听闻后不禁抚掌大笑：“好！公卿们果然识大体！这下三好家的阴谋，算是破产了！”他当即下令，加快二条御所的修建进度，并派人前往各地大名处，寻求进一步巩固同盟。此刻的他，仿佛已然看到了幕府复兴的希望。
而在饭盛山城的三好宅邸内，三好义继得知朝廷拒绝的消息后，脸色变得苍白。三好长逸气得摔碎了手中茶碗，怒吼道：“这群公卿，竟敢不给我们三好家面子！看来不动武是不行了！”
一旁的岩成友通却皱着眉说道：“现在想动手，时机还不成熟。足利义辉的势力还在扩张当中，不若再等等，看看还有哪些人心怀不满。至于我们，得先稳住阵脚，再找机会彻底除掉他这个威胁。”
三好三人众虽达成了暂缓动手的共识，但京都的空气已愈发紧张。三好家的士兵开始在街头巡逻，二条御所周围也相应增加了幕府的守卫。双方剑拔弩张，一场冲突似乎已然不可避免。
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