卢建说道：“秦州刚刚经历战乱，粮食已几乎消耗殆尽，此时拥入如此多难民，没有粮食赈济，难免生乱，更让人担心的是，若是赫连勃勃让人扮成难民混入秦州，那秦州就危险了，我看不如狠狠心，把难民挡在陇关以东，待咱们先把秦州理顺再说。”
从理智的角度来说，卢建的提议或许是目前的最优选项，秦州刚经历一场战争，各郡县还没从战乱中恢复过来，连官吏都没有选好；
更要紧的是杨禹匆匆拉起来的几万军队，成分复杂无比，有从关中招募的新兵，有姚艾的降兵，有各地坞堡来投的民兵，这些军队还没来得及打散重组，彻底消化；
乞伏炽磐、杨盛、沮渠蒙逊还在虎视眈眈，这时候若拥入十万饥民，一旦被人鼓动生乱，后果不堪设想。
可尽管风险巨大，困难重重，杨禹还是一口否决道：“不，绝不能把难民拒于陇关之外，这次赫连勃勃祸乱关中，杂胡多已投靠他，逃来秦州的多是汉人，这关系到民心所向，关系到秦州的未来，不管再难，咱们也必须收留。”
“可是四郎，眼下咱们真没有粮食可用于赈济难民了啊，就算放他们进秦州，他们也活不过这个冬天，可以想见，为了活下去，他们必定会铤而走险啊。”
在粮食问题上，杨恩再次肯定地说道：“四郎，秦州眼下不可能筹集出那么多赈济粮来，确实是难啊。”
杨禹也知道，不解决实际问题，感情用事是没有任何意义的。
他苦苦思索了一番，理出了一些头绪，才说道：“眼下你们先把各郡县的官僚系统恢复起来，然后让他们协同各处驻军一起筹粮，能筹多少是多少。至于逃来的难民，也不能让他们无序的涌入，否则不用奸细混入挑动，他们也必定生乱。我的意思是所有进来的难民，包括之前逃到秦州的杂胡，全部整编成军，老弱妇孺也要随军驻留，统一管理，一个不漏。不管是谁，不愿接受整编的，就别想进秦州来。整编成军之后，先给他们最低标准的供给，不饿死就行。”
听到这，杨子安一脸发苦的说道：“四郎，根据咱们得到的情报，涌向秦州的难民怕有数万户，即便按最低标准供给，估计咱们也支撑不了多久。”
“那就让他们去抢，去抢乞伏炽磐，去抢沮渠蒙逊，去抢杨盛，以队、以连、以营为单位，让他们去抢，能抢多少是多少，想叛逃的尽管叛逃，能不能活着回来也全看他们的造化，总比坐等饿死强。”
说这话时杨禹神色变得异常冷峻，包括杨恩在内，一时间都不禁目瞪口呆，组织难民去抢掠......好吧，这种超乎寻常的想法除了杨禹，恐怕也没谁想得出来了。
众人脑子当机了一下，很快就反应过来，这个办法看似残酷，但绝对是目前最优的选择，这不仅可以让最多难民活下来，而且可以将这些难民牢牢控制住，既避免他们在秦州生乱，还可以进一步增强秦州的实力。
于是大家再无反对，一致通过了这个方案。
此事定下，杨恩接着说道：“老四，眼下各郡县官吏未能仔细甄选，就算经过我与杜老弟甄选的，能力心性如何也尚未可知，我的意思是，让魏兄以咱们云岭五寨的人为基础，成立一个监察机构，把人派到各郡县去，负责监察各郡县的官吏，以免变生肘腋。”
杨禹一听，立即点头道：“还是大哥想得周全，那这事就让魏堡主先负责起来吧，我的意思是，派出去的这些人，原则上不得干涉正常的行政事务，只负责暗中监察。”
“四郎放心，我与魏兄商议过了，也是这个意思。”
议定了这些事，时间已到午后，杨禹与杨恩回后衙吃午饭时，杨恩趁着没有外人在，对杨禹说道：“四郎，说一千，道一万，军队才是安身立命的根本，现在你手下这些军队，成份复杂，特别是秦州本地来投的坞堡，他们在本地有根基，自成一体，若不打散整编，各堡实力不断增强，迟早会出问题。”
“兄长说的是，不过要将这些堡丁打散整编，那些堡主必定有所反弹，眼下外敌刚退，内部百废待兴，现在整顿恐非良机。”
杨恩摇摇头道：“我原先也有此顾虑，不过现在四郎要将难民全部整编成军，情况便有些不同了。首先，咱们刚刚击退乞伏炽磐和杨盛，其威尤在；再者，将全部难民整编成军后，可形成一支数量庞大的新军，对那些坞堡能起到不小的震慑作用，另外就是，现在理由充足，那就是将这些堡丁打散一同充入难民新军，四郎要让难民新军到别人的地盘上去抢食，这些难民刚从关中来，人生地不熟，而这些堡丁是陇右本地人，熟悉陇右的情况，正好弥补新军的不足。”
杨禹听了不禁频频点头，上次刘裕攻打关中时，逃到陇右的杂胡就有将近十万户，这次赫连勃勃攻打关中，以他的凶名，这次逃到陇右的难民只会更多。按每户一丁计，全部整编成军的话那就是十万大军。
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