对上杉清定颁下封赏感到最高兴的当属柿崎景家了。
因为柿崎景家不仅获得了比旧领多出一倍的知行地，甚至还获得了新川郡郡司之职以及朱柄伞的免许。尤其是朱柄伞免许，不光是越后七郡的武家，甚至连越后上杉家的同族都没人能享受这样的待遇。
在完成分封新夺领地之后，清定还不忘下达对新川郡、妇负郡两郡的‘国掟’，明确了在这两郡的统治方针：一、不得随意课税，如有需要，务必得到当主的许可；二、不得无端欺辱越中一国（主要为新川郡、妇负郡）的武家；三、有理有据，公正判决，不得偏袒，若双方不服判决结果，应上诉至越后府中，待当主亲自决断；四、既受委托管理大郡，应多加储备兵器、军粮，以备确实统治五年、十年以上；五、禁止鹰狩（但可用于调查地形）；六、为恩赐忠节者，应常备无主之地；七、不得怨恨主家，需时刻保持对主家的感激之情，只有这样才能获得武士之冥加，长久之命运。
在清定看来，不论是柿崎景家、安田景元，还是丸山昌明、下平吉长，别说是管理一郡之地，就连管理半郡的经验都没有。
从前，他们只要管好自己的领地即可，但今后就不同了，他们将头一次成为大名。不单单是他们领地的一切，甚至是一郡的审判权都会被交给他们。所以，清定这种较为详尽的指示是在劝诫他们完成从一介家臣、一方国人领主到大名的本质上的转变，并做好成为统治者的心理准备。
对于清定来说，有必要将这些事一件一件地教给他们。同时，也有必要让他们意识到，即便他们成为管理一郡、半郡的大名，也不过是自己的臣下，而不是能与他平起平坐的人。这才是这份“国掟”的主旨。
至于越后上杉家领国以外的诸国，是出仕、臣服于清定的大名、国人领主所统治的地方，清定通过承认其统治权（安堵）而将他们划入自己的势力圈内，所以此为安堵型大名（国人领主）领地。
当然，清定深知要让这些大名、国人领主出仕并表示臣服，没有征夷大将军、武家栋梁的威望是不可能的。但即便有了足够的大义名分，也还是有一部分人会选择听宣不听调，甚至还有人会选择公然反抗。
而选择公然反抗上杉清定担任佐渡守护的就有杂太城（檀风城）城主本间有泰、河原田城（狮子城）城主本间贞直这两名佐渡国人领主。
其中，身为佐渡守护代、本间氏一门总领、足利将军家奉公众的本间有泰对足利义晴让上杉清定补任佐渡守护一职最为不满。
“山本寺伊予守之意是指本间总领家与河原田家会纵容佐州之人行海贼之事吧。”直江景纲虽然还没拿到羽茂高信的求援信，但从山本寺定长的话中猜到了他所担忧之事。
天文九年，十月二十日。
“确实，佐州一州的特产可不单单只有黄金、白银，还有佐州酒、圣鸟（扶桑朱鹮，被扶桑皇室视为圣鸟）。本家既然兼任佐州太守一职，自然不能无视佐州之人擅意妄为的爆发战事。”清定原先的计划是援助伊达晴宗，可没想到佐渡一国竟然会在这个时候燃起了战火。
“御屋形殿，佐州一州虽然是一个孤悬在外的海岛，但是岛上的物产相当丰富，若是出兵将其攻占的话，可以使当家的财力得到极大的增加。”这时，八条春纲向清定进言道。
“不错，羽茂家自从臣从已故长尾信浓守起，就约束了不少行海贼之事的羽茂郡之人，一旦羽茂家被攻灭，北国海运必然会遭到佐州之人的劫掠。”山本寺定长点了点头道。
即便在镰仓幕府覆灭之际，本间泰宣依旧站在镰仓幕府一方，并于极乐寺坂之战中阵亡。
清定对此丝毫不敢怠慢，当即召集了山本寺定长、桃井义孝、八条春纲、八条房繁、宇佐美定满、大熊朝秀、直江景纲、平田宗定、须田村定等部分家中重臣进行商议对策。
对于这样一个令制国，在室町幕府的历任征夷大将军眼中显得非常鸡肋，‘食之无味，弃之可惜’。
所以，足利义晴见越后上杉家对足利将军家较为忠心的份上，就顺势将这个十一代征夷大将军都没能解决的佐渡国交给越后上杉家去处置。
“御屋形殿明鉴，佐州三郡之中实力最强的也就只有杂太城城主本间信浓守、河原田城城主河原田大和守以及羽茂城城主羽茂三河守三人，其余国人之实力皆不及他们三人的一半。一旦本间总领家与河原田家联合起来，将羽茂家攻灭，那么佐州就会从三分的态势转变成两分。原先摇摆不定的佐州国人也会因此分别倒向本间总领家和河原田家，他们两家的实力也会因此而壮大起来，届时对当家也会产生不利。”山本寺定长在大致看完羽茂高信的求援信后缓缓说道。
因为，本间总领家表面上是没有佐渡守护之名，却是实际统治佐渡一国作为持久的家族。早在镰仓幕府统治时期，本间总领家就作为北条氏庶流大佛氏的代官进驻佐渡，至今已近三百年之久。
由于本间总领家早就将同族、子嗣不断配置到佐渡六乡（石田乡、波多乡、羽茂乡、久知乡、木野浦乡、大浦乡）之中，就算到了建武新政开始至室町幕府开幕，朝廷、室町幕府都没能对佐渡一国进行有效的统治，只能让本间总领家继续担任佐渡守护代，并授予其足利将军家奉公众的身份。
“这是羽茂三河守送来的告急文书，你们都看看吧。”清定端坐在府中御馆大广间的主位上后，就示意一旁侍候的小姓五味与三兵卫将文书先递给山本寺定长。
“是啊御屋形殿，若是当家在静谧佐州三郡之后，献给天子圣鸟的话，越中、佐州两州的国司之职也会迅速安排御屋形殿来叙任，届时当家统治两越佐三州将会更加名正言顺。”大熊朝秀赶紧在一旁附和道。
就在清定率军班师返回了越后不久，羽茂城城主羽茂高信就遣使告急来了——佐渡守护代本间有泰与河原田城城主本间贞直二人唆使佐渡一向宗的坊官下尾佐渡守、本间资久、高阶师家等人发起一向一揆，目前已接连攻落羽茂本间家领有的川茂城、荒矶山城、备附山城、小泊城、村山城、大崎城等地。
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