某秘密藏身地。
以美队为首的反注册派全部集中在这个代号23的藏身地点，在政府、特务机构完全熟悉他们所有安全屋的情况下，这个地方却令他们安心。
因为它是由尼克·弗瑞秘密提供的，在这次注册法案中，作为官僚的他竟然站在了美队这一边，为他们提供了源源不断的帮助。
反对注册的超能力者不断集中到这里，商讨着他们的下一步，该如何斗争，该拉拢那些支持者，该怎么对抗政府的新手段。
参与者的自由斗士是越来越多了，力量也不断增强，这本该是好事，只是作为主心骨的美队，观念却产生了动摇。
因为他看到了新闻、看到了报纸，得知了民众是如此的愤怒，对反对者的谴责是如此的激烈，民众已经将他们视作罪犯。
他同样听到了马丁·莱文特的控诉，演讲末尾那一系列反问动摇了他的决心，普通人主导的世界，为什么要按照他们少数人的意愿来运作？
自己嘴上说超级英雄没有特权，但自从他想要反对多数人同意的法律，又不去设身处地考虑普通人的需求和感受时，恐怕就已经错了。
“队长！”黑寡妇来到了他身边，坐在桌沿上抱着双臂，“我们的人掌握了他们将反对者关押在哪里，路线、人员都摸清了。”
“小娜，”美队抬起头来，“我觉得……我们不一定是在做好事。”
“怎么会产生这个想法？”黑寡妇不解。
“看看民众们，他们不再接纳我们这帮匿名英雄，他们也不再需要我们用过去的模式去保护他们。我们做好事是为了什么？为了带给民众安全，然而我们现在就是给民众制造危险的因素。”
“那就要白白牺牲你们这些无辜者的自由吗？”一身黑的尼克·弗瑞大步走来，黑寡妇朝他点头。
弗瑞看着美队：“赫克托·阿拉亚，一名默默无闻做好事的超级英雄，自从注册法案让他身份曝光后，他的家人从老到小，都被恐怖分子枪杀！”
“维克多·布朗森，他的身份秘密、工作地点都被公布在了暗网上，被人高价悬赏，他现在草木皆兵，难以生活。”
“我手里还有很多你不知道身份，但却因为注册法案而被迫公开，又被窃取到机密信息，给自身、朋友家人招致祸患的人！”
美队有些难以接受：“法案也说了会保护他们的信息！”
弗瑞不屑：“我随便说几个名字，以他们的黑客技术，都能够在信息传递的薄弱环节，轻松窃取到这些机密。”
发生这的一幕，美队除了痛心还有无奈：“但我们能怎么办？因为少数人的安全需求，而跟政府开战？为了反对而战，向民众开火？这样我们又跟那些恐怖分子有多大区别？”
弗瑞认真的说：“区别在于，我们可以逃离这个环境，我们能够把无辜者，带离这个已经不欢迎我们的国家！”
黑寡妇也点头：“事实上除了美国，其他许多第三世界国家，对超能力者并没有那么敌视。”
弗瑞说：“美国多数人选择的规则，我们无法去反驳，时间会见证好坏，但我们不能眼睁睁看着无罪的同伴，深陷这个泥潭中！”
美队立即想到了弗瑞想干什么：“你想要组织武装劫狱？带走所有我们的同伴，还有那些反对者？”
弗瑞没有回答，而是说了另一件事：“政府已经批准了成立雷霆特工队，由一群超能力犯罪分子构成，他们心狠手辣，多少都跟我们某些人交过手，熟知弱点。你更想不到的是，前罪犯诺曼·奥斯本，谋得了雷霆特工队的参谋身份，他摇身一变要成为正义者，加入到迫害你们的阵营中。”
“疯狂的政府！”美队没料到对待反对者，政府会这么极端。
“所以我才冒着危险要帮助你们。”弗瑞靠近了他，“我们要攻破那座监狱，救出所有人！”
“但这会变成一场战争！一场已经不是那么正义的战争！”美队还是不希望再引发更多流血了。
弗瑞目光里的不耐烦转瞬即逝，没有人能察觉：“跟我来，史蒂夫！我有个重要秘密要告诉你，你会改变这个观点的！”
……
白宫。
近日民众支持率空前，被誉为是人民权利的维护者，普通人的超级英雄，国会议员马丁·莱文特，前来面见总统。
他也是雷霆特工队的支持者之一，其观点格外激进，就不止一次宣称，那些抗法的超能力者，与超级恐怖分子无异，应施以最严厉的打击。
这就是雷霆特工队迅速通过，并迅速扩充的原因。今天他还带来了一个构想中的法案，想要增加对抗拒的超能力罪犯，转移到特殊监狱里。
“你说关塔那摩？”
约翰逊总统并不是太认同：“那是个关押恐怖分子的地方，严格说来他们只是反对者，并没有达到那个级别，你的观念太激进了。”
“我只是为了给公众安全感。”莱文特说。
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