“高陵等县的情况如何？”
“他们慢了些，但也开始逐步上升。”扶苏拿出张数据报表，指着道：“黑子看看，这数据是呈现出上升的趋势。所以说，这件事大有可为！”
“嗯。”
黑夫点了点头。
这数据表明显是出自张苍的手笔，而这也是黑夫教他的。有时候画个数据图表出来，反而是更为清楚。张苍经过教导后是心领神会，也发现是的确更合适。
“此事我已与詹事范翁商量过。”扶苏面露微笑，继续道：“吾以为可制定律法，令女子年十六后生育。”
“莫要着急。”
黑夫是连连摆手。
他是在基层干过的，知道有些人为了政绩能干出什么事来。只要秦国敢制定这条律令，必然是会闹出很多人间惨剧。这种事只能去提倡去建议，而不是说写进律法强制推行。
“各个郡县目前人口都不清楚，如果强制推行的话，很多人都会因此而受损。关键是短时间内，会让各郡县人口暴跌。你要知道，这对秦国发展相当不利。所以能从关中慢慢向外推行，同时尽可能的教化。”
“说的也是……”
扶苏若有所思的点头。
这事倒是他想当然了。
“太子啊，你以后不论有任何事都要三思而行。你我说说倒是无所谓，但是写进律令内的都要慎之又慎。秦吏能力各不相同，有的为了政绩什么都干的出来。你想想看在河东郡看到的，像公债都没强制，他们为了政绩却逼迫灾民购买公债。”
“扶苏受教！”
国家的手段不仅仅是只有律法，这些秦吏也能负责教化。秦国只是建议，同时利用各种手段宣传造势。黔首听的多了，或许就会改变心意。可要是写进律令里面，那结果就完全不同了。
“行了，咱们也该准备启程了。”黑夫面露微笑，“皇帝的诏令已经送来，让我们明早准时参加廷议。韩信这回凯旋而归，再加上张良已被诛杀，西南夷战事也即将告终，秦国接下来应该是没什么大动作了。”
“嗯。”扶苏点了点头，“上立我为太子嗣君，恐怕也是有此目的。短时间内，秦国恐怕是再无战事。秦国后面便可专心发展民生，以此富民强国。诸多士卒都能凯旋而归，他们也将会成为劳动力。”
“聪明！”
黑夫忍不住一笑。
扶苏有时候的确是冲动了些，但他现在也有所长进。秦始皇会立扶苏，就是想着他负责打仗，而扶苏上位后负责继续治民。通过此法，也能让扶苏很快积攒下名声。这招汉朝也是这么做的，像刘邦死后就采取和亲和黄老之术。靠着文景之治，汉朝很快积攒下了大量的财富，而这笔遗产让汉武帝有了和匈奴决战的底气。
正所谓兵马未动粮草先行，想要打仗就得手里有钱粮。像秦灭六国，是靠着劫掠六国财富维持战争的开销。再往后则是仰仗黑夫以商社的名义到处拉投资，还有在当地囤戍，大大缓解了后方的粮草压力。
即便如此，秦国北伐的时候还是被迫推出了国债。现在仗都打完了，秦国也要准备还钱。如果时间到期却拿不出钱来，那秦国好不容易积攒下的名气就全都没了。
秦始皇立扶苏为太子，其实就是变相的昭告天下。秦国的耕战制度将会逐步改变，后续也不再以开疆拓土为主，最多只是局部战争。这种战争也不需要大规模征兵，凭借火器有个两三万人就相当的多了。
后面秦国主要任务是发展民生经济，先把欠下的公债还了。然后就能投资建设岭南和西南夷，再继续造船操练楼船之士。等英布和彭越那边发来消息，秦国就能派遣舟师进攻箕子朝鲜了。
而等乌倮归秦打通丝绸之路后，源源不绝的五石散和茶叶就能运输至西域。再等个两三年，就可以继续进攻西域，而这时候北方郡县也都建成。
这条路，黑夫可都设计好了！
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