夏国！
正在召开一场规模极大的朝会！
参加此次朝会的人有文武百官、地方城隍、各地山神、各江水脉、各村土地等，其数量之多，达到数万人。
由于人数太多，大部分人都站在朝堂外，只有极少部分朝臣，能够站在朝堂之上。
而能站在朝堂上的人，分别是文武大臣、天庭诸神、臣服夏国的顶级势力之主，人数不多，仅有千人，而这些人，也代表着夏国精英。
九层帝阶上，伏昊端坐皇椅之上，他身穿九龙帝袍，头戴平天冠，浑身上下，透露着无穷帝威，让人不敢直视。
尤其是一双帝眸，金光闪烁，尤为深邃，宛如两个黑洞。
帝威如狱！
帝道如天！
“诸位爱卿，这场朝会，将确定夏国接下来的发展，大家可畅所欲言！”
伏昊环顾众人，威严询问道。
大殿一静。
文武百官都低着头，没有说话。
没办法！
他们档次太低了！
说句不好听的话，他们能站在这座代表无上权力的朝堂上，最为主要的原因，便是他们是夏国老臣，资历较老，又有拥护伏昊之功。
若非如此，他们早就被挤出去了！
此外，还有一个重要原因。
伏昊没有对天庭诸神进行册封，依旧行使神职之权，不参与朝堂职权。
即便如此，文武百官的职权也被削弱大半。
尤其是城隍府大规模设立，完全能替代地方官府职权......
自然而然，他们不敢发言。
除了担心说错话外，还因为他们话语权降低，在国家重大事宜方面，他们已经没有话语权了，即便说了，也不会采纳。
伏昊坐在皇椅上，居高临下，自然把文武百官的表情看在眼里。
但他也没有说什么。
适者生存！
在这个世界上，永远都是强者为尊。
除了文武百官集团外，那些刚臣服夏国的势力，也低着头没有说话，他们尚未在夏国站稳脚跟，又不是特别了解夏国，自然没什么可说的。
哪怕是逍遥剑仙，也在此刻保持沉默。
“启禀陛下，微臣有奏！”
城隍神出列，拱手行了一礼，朗声说道：“陛下，如今我们夏国幅员辽阔，地方官员体制混乱，微臣建议改制，以安地方，以稳天下！”
官制改革！
此话一出，朝堂众人精神一震，有些紧张的看向伏昊。
尤其是逍遥剑仙等人，他们臣服夏国，就是为了保证自身道统，如果官制改革要分化他们的管辖区域，那对他们而言，将是巨大损失。
“准！”
伏昊想了一下，威严说道。
如今夏国的疆域，可谓非常辽阔，除了苍玄界本部外，还有闻氏家族、紫雷仙府、天魔宗、万剑山庄等势力所在疆域，全部加起来，足有四百余座世界。
四百余座世界！
如此庞大的疆域，放眼古战星域所有势力，也能排在前三！
要知道，现在距离夏国崛起，还不到两年时间！
两年！
从一个道州的小势力，崛起成掌握四百余座世界的庞然大物。
如此之快的举起速度，势必会造成国内混乱。
事实也确实如此！
不要说其余世界，就以苍玄界而言，作为夏国大本营，此时十大道域内，至少推行十几种制度，有的是家族制，有的是宗门制，还有的是奴隶制......
制度的混乱，也造成货币的混乱！
伏昊曾看过城隍府的汇报，当前苍玄界内，至少流行三种货币制度。
分别是金银制、宝钞制、灵石制！
在东域、剑域、南域这些区域，大部分推行金银制，普通百姓之间的交易以金银为主。
但在灵域、西域、北域等地域，则推行宝钞制，所谓宝钞，便是纸币，购买力波动很大，难以掌控，时常发生经济危机。
至于灵石制，主要盛行于中域，作为苍玄界的世界中心，中域生灵极其富有，即便是普通百姓，也能使用灵石交易。
现如今，夏国统一苍玄界，各地流通性加强，商业贸易日益频繁，如果无法统一货币制度，将会造成市场紊乱，最后动摇国体。
当然了，伏昊最担忧的还是国家混乱，会影响到他获得信仰之力。
除此之外，还有文化传播、官员任免、丑陋习俗、武院建立等方面，也存在很大问题。
以上这些，仅仅是苍玄界！
类似于苍玄界这样的世界，夏国还掌控四百余座。
问题会更多！
矛盾会更加激化！
而要解决这些问题，最为核心的核心，就是提升朝廷对地方的掌控。
朝廷无法掌控地方，那下达的政令就无法落实，如此一来，夏国地方存在的问题，便无法得到改善，长此以往，还会出现恶化。
“启禀陛下，微臣建议在全国范围内的所有城池，修建学府，可以分为武院和文院！”
“这其中，武院培育强者，提高夏国综合国力！”
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