第二，政治问题。既已全面拿下越州，越州滞留了千万人口，当采取新的秩序，第一是各军为巩固其政权，陆续分批进驻各大城镇，并且招募兵马，成立“伪军”，因百姓称东瀛盟军为“皇军”，所以这伪军就叫作“皇协军”。上杉祁深知人心险恶、人性复杂，利用这一点，招募大量的伪军，协助东瀛军管理百姓。百姓愚昧，缺乏家国和民族情怀，为了小小的官位就患得患失，更别说如今东瀛人当道，当了伪军，既能保全家庭免遭战乱，又有过冬的俸禄和粮食，何乐不为？几乎是在上杉祁下发文书的第一天，告示一经贴出，无数百姓响应，一时之间，投军的不再少数。这和程守玉征兵不一样，程守玉招兵买马是为了打仗，东瀛人招兵是为了管理百姓，说白了，许多人就是混口饭吃，既能保护家人，又能赚一笔银子，何乐不为？
第三是军事问题。军府和内阁的计划实施了一半，在越州战场投入了1/3的兵力，当趁热打铁，一举拿下吴州。只有雄踞两州之地，才有足够的筹码与大凉帝国的朝廷谈判。
会议上，上杉祁宣读了天皇陛下的诏书，大意是暂时军府的大军将于十日后抵达东海湾，让上杉祁做好准备，三个月灭亡吴州。
大殿，酒香扑鼻。
“为我军胜利，干杯。”
“干杯！”
晚上，上杉祁走向城外，巡视一番，他对下属严厉，对士兵有极高的纪律要求，所过之处，巡城官兵都伫立对他行礼。然，路过一府邸前，忽然听见内传来女人的哭喊声，府内旖旎不绝于耳，上杉祁皱眉，面色铁青，刚走过去，两名士兵浑身一震，“统帅。”
“府内何人？”上杉祁态度很冷漠，他三令五申，进城后不得扰民，毕竟秩序才刚刚建立，要想让东瀛人的统治巩固，就得顺应民心，偏偏这个节骨眼上有人欺男霸女，岂不是让前线牺牲的二十多万将士白白流血？
士兵神色惶恐，“是田中将军。”
“让开。”
“遵命。”
上杉祁进了府内，耳畔哭声更大，断断续续，十分凄苦，还传来田中放浪形骸的阴笑声，他默默推开门，泛黄的灯光下，田中赤着膀子，正把一名哭得梨花带雨的女人逼在墙角，地上满是破烂的衣衫，除此之外还躺着一具男人的尸体，胸口上插着一柄长刀。女人的丈夫尸骨未寒，田中却行歹毒之事，忽然，他见女人抬头，田中似乎意识到什么，转过身来，就看到了面色铁青的上杉祁。
“扑通”
田中慌忙跪下，他的样子十分滑稽，赤裸着上身，大腹便便，全是恶心的肥肉，一点不像是习武之人，反而像是浪荡酒客。田中暗道一声糟了，心中胡思乱想，想着该如何狡辩，便恭恭敬敬道：“阁主……”
“叫我大帅。”上杉祁语气很冷。
“大帅……”田中哆嗦了一下。
“田中仁大，你身为军中四品骁领，自知军法，为何藐视本帅的军令？”上杉祁盯着田中。
田中冷汗涔涔，低下头，一句话不敢说。
“你就当真管不住裤裆里的那一两寸的家伙？”
田中感受到上杉祁杀意的目光，慌忙磕头求饶：“大帅，我不敢了，我错了，饶命啊。”
上杉祁看着角落里似乎像是被吓傻了的女人，目光微微一变，手一张，直插男人心口的长刀“咻”的一声飞到了他的手里，他手起刀落，只听田中惨叫一声，下面血肉模糊，田中杀猪般的声音在夜里传出很远，他在地上打滚。
两名士兵听到动静走过来，看到这一幕，皆感到下体一凉。
好狠……
“把此人押下去，一早午时，斩首示众，以抚民怨。”
正痛苦不堪的田中闻言惊愕，也不哭喊了，当即连滚带爬到上杉祁脚下，痛哭流涕道：“大帅，你不能杀我。”
“大帅，我是田中，是小千叶剑道馆的武士，我是您的师弟啊。”
“大帅，我斩杀程守玉有功，您不能杀我……”
“……”
上杉祁面无表情，转过身去，一挥手，“拿下。”
两个士兵看着上杉祁高大的身躯，不敢说什么，当即将田中架着走了出去，上杉祁看着角落里的女人爬着来到那具尸体面前，痛哭起来。上杉祁犹豫了一下，闭上眼，此时，长刀轰鸣，顷刻之间，女人的人头落地，上杉祁大踏步走了。
这一日。
上杉祁雷厉风行，展开了清剿行动。
凡入室行凶者，奸淫民女者，不论军衔品阶，都被一一捉拿。
持续了一夜。
次日一早，余杭城楼前，就被五花大绑了一百多东瀛人，官阶最高者，例如田中仁大，官阶最小者，也有许多普通士兵。
城楼前聚集了数万百姓。
上杉祁这么做也是别无选择，没有人比他知道现在的越州局势有多么脆弱，百姓们心里都憋着火，紧绷着神经，毫不客气的说，这个是时候只要来一群人煽动民众情绪，例如大肆渲染家仇国恨，就能轻易发动一场民众起义。上千万人的百姓，足以生吞他们几十万东瀛军队。而且，上杉祁也不介意用这么一次斩首示威，宣誓东瀛的军纪。
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