如果地方官不加征火耗银，那么造成的亏空就得由自己来承担，他们肯定不干，所以将火耗摊派到百姓头上，这已经成为朝廷默许的行为。
问题就在于，加征多少火耗银因不在正税之中，朝廷没有明文规定，这给地方官借机敛财提供了有利的借口。
在纸钞没有成为唯一合法货币之前，火耗的问题就始终存在，就看怎么解决了。
顾君恩说道：“秦王，火耗问题本身不难解决，朝廷只须制定一个征收火耗的统一标准，归入正税一起征收，存留藩库以补藩库亏空即可；
但火耗问题另有深层次的原因，明朝官员的俸禄太低，以七品知县为例，岁俸为九十石，凭此俸禄，在明初尚可勉强支撑，到中后期，由于物价上涨，多数官员靠俸禄已难以养家糊口，使得官员不得不在火耗中舞弊以救贫，官吏贪污渐趋合法化，公开化。
因此臣以为，要解决火耗的营私舞弊问题，有必要先提高官员的俸禄，否则将火耗归入正税，也只能是一纸空文，地方官员仍会巧立名目，盘剥百姓。”
顾君恩一说完，在坐的大臣纷纷望向秦牧，增加俸禄谁不想啊？
但这得看秦牧是不是象朱元璋那样抠门了，要是跟朱元璋一个德性，大家也别想了。
这个不好说，包括司马安在内，也不知道秦牧会作何决定。一直以来，秦牧个人很节俭，这很象朱元璋；
但是另一方面，秦牧对秦军将士却很大方。这种鲜明的反差，让大家难以确定他偏向于哪一面。
秦牧见大臣们如此反应，心中暗暗好笑，明朝的俸禄过低，这是事实，从明朝的事例可知，官员的俸禄太低并不见得是好事，贪污合法化，公开化之后，再难以控制。
之前秦国虽然也是按照秦国的标准发俸，但逢年过节，秦牧都会以各种名义，赏赐手下的官员，变相地增加了他们的合法所得。
应当的增加官员的俸禄，这一点秦牧就在考虑了，既然大家都干巴巴地看着，秦牧便也顺势推舟说道：“顾侍郎所言不无道理，那内阁就重拟一下百官的俸禄吧，拟好了尽快递交上来。火耗归公之事，就交由户部拟定加征火耗的数额，再提交朝议。”
“吾王英明！”
“吾王圣明！”
“吾王万岁！”
“.........”
第一次，这是秦牧在朝会上第一次得到这么热烈赞颂。
秦牧听了很不是滋味，他娘的，本王圣明的地方多了，没见你们这么异口同声地夸过，只有给你们涨工资，你们才喊得这么响，一群马屁精！
总体而言，现在秦国也算得上人才济济，而且比较有朝气，运转比较高效，各种政策提出来后，相互扯皮僵持不下的情况比较少，能在一天内议定几项重要的决策，秦牧对此还是很满意的，马屁精就马屁精吧，又想马儿跑，又想马儿不吃草，那是不行的。
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