刘虞似乎看出了周毅的担忧，不解的说道:“公衡可是心中忧虑？不妨与我直言，或有可解之法。”
周毅叹息一声:“自我幼时便生长在这里，多次见过鲜卑肆虐后南逃的流民，那时我便立志效仿先贤守护大汉边疆。”
周毅饱含热泪，抬头用憧憬的眼神眺望天空，刘虞见状，心中暗自点头。
“昔日我被任为乌桓校尉，自以为时机已至，可几次战斗我才发现，想要通过武力来镇压鲜卑之流是多么的可笑。”
刘虞听此言，立刻安慰道:“公衡莫要自谦，前番大战，上谷大捷无人能比，这全是你的功劳啊，我相信十年之后，这幽州的擎天之柱，怕是非公衡莫属。”
“此番皆是手下死命杀敌，实非我之功也！”
周毅态度坚决，刘虞却就好这口，当即好言相劝，之后道:“虞看公衡所行，难道是有了别的想法？”
周毅点了点头，随后感激的看向刘虞:“全仗使君指点，才为在下点了条明路所在。”
“哦？公衡有何想法，尽可与我说来！”
周毅闻言，连忙邀请刘虞到了自己的府邸，命人倒了酒水上了鱼肉，先敬了刘虞一杯。
“在我看来，我大汉目前国力亏空，实在难以北伐鲜卑，况且就算将鲜卑灭掉，几十年之后依旧会有新的部落形成，如此万万不是长久之道。”周毅一杯饮尽，摇头说道。
“那公衡有什么良策呢？”
“《中庸》有言，凡为天下国家有九经，曰：修身也，尊贤也，亲亲也，敬大臣也，体群臣也，子庶民也，来百工也，怀诸侯也，柔远人也。”
刘虞听罢，竟起身来走向周毅，重重的握了握周毅的手:“惜哉！快哉！公衡年轻我甚多，竟是吾之知己！”
周毅所言，放在眼下的形势，重要的其实就是最后两句，怀诸侯、柔远人，这其实就是怀柔政策的出处。
两人当晚畅饮一宿，互相述说心中想法，不过大部分时间都是周毅再说，周毅也成功的在刘虞心中打上了“十分想要为国效力”的标签，刘虞乃是汉室宗亲，对周毅自然更亲切了三分。
刘虞奉行怀柔政策，平日都干些什么呢？总体上说就是利用政治手段笼络其他的民族，使其归附大汉，平日里就用一些和平手段，或者施以小恩小惠，使其臣服，这就完了。
而周毅却有不同的想法，他告诉刘虞，怀柔政策的根本目的应该是让整个外族融入大汉才对。
刘虞略微思考，觉得周毅说的确实不错，但是让一个民族放弃原先自己的种族加入汉族，他们又岂能轻易答应？
刘虞之后就陷入沉思，周毅也作思考状，但是他本身却连鱼钩都还没抛进水里，不过一个英明的钓手本来就得有这样的耐心，因此直到跟刘虞分别，周毅也没有表示出更多的想法。
在整个光和三年间，周毅每周都要跟刘虞书信联络，本人也花费了大量的时间在当地的乌桓人上面，甚至自掏腰包为他们开辟耕地，冬日草场稀疏、有人快要被冻死饿死之时，周毅会开粥场日夜供给，附近乌桓得到帮助的，都感动到落泪，第二年初草长莺飞之时，每日都有乌桓人带着羊羔前往太守府告谢，皆被周毅劝回，礼品尽皆不受。
不久后幽州就传出这样的话:渔阳太守周府君亲善乌桓，对待他们跟对待汉人没有区别。
而在周毅待在幽州发育时，洛阳也沿着原先的轨迹行进着。
光和三年的十二月己巳，汉帝刘宏立贵人何氏为皇后，何进本来就因为何氏受宠被封为了颖川太守，如今又因为何氏被封为皇后而被任命为侍中，升官之快让周毅自愧不如。
次岁，王美人生下一子，灵帝大喜，赐名为协。何皇后大为嫉恨，私自鸩杀王美人，灵帝大怒，欲废后，诸中官纷纷求情，乃止。
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