但是至关重要的原因却是雍州州牧府官员（相当北京市市政府），骚乱的原因是雍州府预防不及时、赈灾不力造成，二十万流民涌入京城之初，雍州府不闻不问、放任自流，没有做出任何安置措施，在流民越来越多以后，也不请示派军队进行控制，更没有做好一丝的赈灾措施，导致灾民无法爆发了大规模抢粮事件。
而雍州牧是帝婿李长雅，此人祖籍辽东，乃是北周大将军李纶之子，北周时期迎娶襄国公主，大隋建立以后，历任散骑常侍、内史侍郎、雍州牧。
虽然杨坚现在没有点出李长雅要承担全部责任，但李长雅是雍州牧，却什么事情都不做，他不负责谁负责？更让杨坚窝火的是宦官去公主府宣布旨意，召李长雅入宫时，女儿襄国公主却说李长雅昨天离开芙蓉园以后，带着一伙文人墨客去骊山游玩，至今未归，这无疑是压倒李长雅的最后一根稻草。几十万嗷嗷待哺的灾民就在城外，你堂堂一个雍州牧却去玩了，这可不是玩忽职守那么简单了。
不过当务之急是先把局势稳住下来，不是追究责任的时候。
“启奏圣人，豫州、兖州、并州南部的灾民少说也有百万之众，臣计算一下，一个人一个月最少需要一斗米，才能活下去，百万人就是十万石，而这次灾害至少要持续到明天春粮收获之时，朝廷至少要投入六十万石粮食赈灾，才能使灾民胜利度过这场灾害。即便各地都可以执行以工代赈之法，但是这份粮食却是少不得的。”
说话的是尚书左仆射杨素，他兼管吏部、民部、礼部三部，这民生之事也在他的管辖之下，拱手道：“圣人，如今进入关中乞求活路的灾民有二十万余人，若是再把后续灾民也算上，仅是关中就要准备二十万石左右。”
“才六十万石啊？”杨坚紧锁的眉头为之一松，放心的低语道：“朕还以为要千多万石呢！”
杨坚当北周丞相时就已经显露了对国家财政的重视，大隋立国以后，他清查户口，制定了一系列关于户籍、均田、赋税制度，给大隋带来了意想不到的财政收入，当时关中人口稀少、中原频发水灾，但是大隋帝国不管怎么去赈济灾民，不管怎么修长城、修官道、修运河，国库却始终是充盈的，仿佛有用不完的钱一般，逢年过节发给百官和士兵赏赐，从朱雀门开始，一直排到京城南郊，一次性发完三百万匹布帛，就这样，囤积在大兴的财富还是没有花完。
等各地把收上来的租庸调运抵京城，所有粮仓都满了。监管国家粮仓的司农寺甚至抱怨说，再收税就没地方放了，于是杨坚一口气修了四大粮仓，这四大粮仓分别是雍州的广通仓、陕州的常平仓、豫州的河阳仓、卫州的黎阳仓。这才解决了储粮问题。
所以杨坚说“才六十万石啊？”并非是打肿脸充胖子，更不是得瑟，而是执行均田制、租庸调制的大隋帝国实在是太富有了，富有得令杨坚麻木了。
“圣人，在灾民尚未引发粮价暴涨之前，我们必须要以最快的速度赈灾，以平息恐慌，否则粮荒的谣言若是传播大兴城百姓群中，那就会引粮价暴涨，情况就严重了。”
杨素继续向杨坚提出建议，他的身体现在就像是在走过山车一般，前些天刚刚好转一点，可是这两天又急转直下，卧床不起，但今天情况紧急，杨素只好拖着病体来向杨坚出谋划策。
“朕想知道，多久才能让灾民平息下来。”杨坚是至高无上的皇帝，他不需要去考虑如果赈灾，他只要一个结果，他只需要手下的大臣告诉他该怎么解决问题即可。
“臣有三个解决方案，能使灾民迅速得到救济。”杨素努力稳定了一下身体状况，徐徐的说道：“第一个方案，将灾民按地域安置，以州为一个大营，大营之中按照各县，分驻各个小营，彼此之间看熟悉的人，诚惶诚恐的灾民才能安心，然后从小营中的各乡挑出一名德高望重之人，配合官员管理、赈济他们本乡里的人，这样可以最大限度的避免混乱再次出来；另外派军队负责监督，将那些捣乱的无赖泼皮一律严惩，甚至就地格杀。而赈济之时，往往会发生贪渎事件，臣赞同牛尚书意见，先放义仓，官仓不可轻易放粮，在赈济这期间，御史台官员必须到场，以监督官吏赈灾。”
“而灾民骚乱的出现，雍州牧府不得力是其中一个原因，另一个原因是官员的帮手严重不足；如今天气炎热，只要不下雨，灾民有没有帐篷都无所谓，关键是伙夫严重不足，不能及时解决十几二十万人的吃饭问题。但是现在官民、军民出现了大冲突，灾民不太信任官府，为免引来不必要的麻烦，所以不能从灾民之中聘请伙夫，这得由官府来招募。”
杨素休息了一下，调理好自己的气息，又说道：“圣人，臣以为安置灾民并不仅是官府的责任，王公大臣、民间富户也应该站出来替官府分忧，圣人可以下道旨意，号召王公大臣、民间富户参与赈粥；王公大臣家族若是赈济，事后挑出赈济最多、赈济时间最长的十家予以嘉奖，将此十家官位最高之人的名字布告天下，令其善名天下皆知；民间富亦是挑出十家、嘉奖其家主，若是商籍，可赐其民籍，如此一来，富庶的商人必将争施粥赈济灾民，不仅解决了朝廷人手不足之忧，也能节省朝廷的投入。另外赈粥地放在城外各个灾民的安置大营之外，以引导灾民出城，并尽快安扎帐篷给他们居住，这样便可保城内无恙。这便是臣的第二个解决方案。”
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