罗昭云回到御书房，看到桌案上摆着一套整齐的《开元华律》，足有几十册的手抄本，罗列在一起，这是内史省、刑部、大理寺三个部门合议，以隋朝的《开皇律》为蓝本所制定、完善的新法典。
本来在西北称王时候，罗昭云就派人制定了律法，但是比较简单易懂，内容少，只是临时使用，约束当地百姓和军队，那时候战事连连，根基不稳，完全没有必要制作一部完整的法典，没有精力，也没有条件。
进入长安之后，结合开皇律，与西北制定新律，唐律，都有所糅合，又经过几次修炼，才基本成文。
这是罗昭云提出“依法治国”的思想，要求辛公义、长孙无忌、房玄龄、裴弘献等人，完善法典，并且以“法乃天下之法，非朕一人之法”的指导方针，切实考虑百姓的根本利益，不可以像以往那样，过度偏私贵族、门阀、皇权等等。
“辛大人他们在殿外候着吗？”
太监总管钟德全弯身道：“都在宫外候着，让人把这个呈递进来，献给陛下。”
“把那几位大臣都传唤进来吧，朕询问几句，这本《开元华律》完工，问上一问。”
“喏！”太监总管走出房外，然后说与了外面的宦官，让他们出去领人。
不到半盏茶时间，五六名大臣进入了御书房内，内侍虞世南，刑部尚书辛公义，侍郎于志宁，参知政事长孙无忌，大理寺卿房玄龄，大理寺少卿裴弘献，向陛下行礼。
罗昭云已经褪去了朝服，穿了锦衣长袍，腰缠蟒带，面如冠玉，但是短须微留，看上去自有一副威严，淡淡笑道：“诸位卿家，不必多礼，刚上完超会，尔等尚未回府，就过来继续谈公事，委实辛苦了。”
“我等身为臣工，当鞠躬尽瘁，唯尔，才能报效陛下知遇之恩。”虞世南拱手，恭敬说了一句客气话。
其余大臣也都拱手，虽然嘴上没有说什么歌功颂德的词儿，但是神色上还是能够看书，他们对当今陛下还是颇为尊敬的。不只是罗昭云手里的皇权，还有他的文采武略都是一等一的水平。
开国的皇帝，往往都能很好驾驭文臣武将，那是因为他们的手腕、胆识、智慧等等，都是这个时代杰出的枭雄人物，能让群臣心服口服，甘心归附效命。
“新律法出来了，朕刚才翻阅了一下，刑律方面的确比以往简单许多，废黜了许多酷刑、极刑等，这很好，毕竟杀人不过头点地，没必要以各种毒辣手段对付犯人。罪大恶极者，该杀该刮也是正常，平常百姓杀人偿命，一死就行了，不可再百般折磨。正所谓‘死者不可再生，用法务在宽简’，能从轻处置的，不可过于严厉。”罗昭云解释了自己的观点。
辛公义拱手回道：“禀陛下，臣等也是按照这个方阵去办的。对比《开皇律》《唐律》，精简了一些，做出完善，减少了一百六十条。第一，废除斩趾等酷刑，增设加役流。第二，减少以往旧律中重刑的条款。第三，缩小了族刑、连坐的范围。第四，重新确定了五刑、十恶、八议、请、减、赎、免以及类推、死刑复奏的程序、步骤、制度等……”
罗昭云一边拿起来一册手笔抄写的律条，一边听着辛公义的解说，偶尔点着头，分析对方解释律法的细节和意思。
“这次还有一些人性化的改制，比如‘对孕妇处以死刑时，要在产后百日后再施行。’再比如，‘背部离五脏较近，废黜鞭背之刑’，‘五官面目，减少刑罚和刺面等’对于犯罪的人而言，也算是一定程度的施恩了。”辛公义说道。
罗昭云点头道：“甚好，这套刑法出来，公布天下，到时候推行到各州县。不过，朕觉得，一个县令虽然是九品官，但毕竟要治理一县数乡的政务、判案子等等，太过繁忙，而且一个人精力有限，所以，打算把审判机关分离出来，设立专门的审判官员。虽然仍受县令调配、节制，但有自己的司衙和系统，负责案件审理和宣判，刑部和御史台都要派人加入，有监察部门，也有审判部门，逮捕任务还是交给典官，县尉负责地方军务，县丞负责政务，县令负责整体管理，分权出来，才能保证地方吏治清明，百姓能够安稳。”
“你们别看这只是县里小事情，但是君主为主干，臣工为枝条，这地方百姓就是根须，他们若是被欺压，地方官吏贪得无厌，逼良为娼、逼得怨声载道，很可能就要起义造反了。而地方要稳定，除了有饭吃，有衣穿，地方富足之外，就是要在律法面前，保持平等，杀人者偿命，其它大小纠纷，由专门部门管理，各尽其责，没有枉法事情出现，朝廷信誉和威严才能立稳。”
长孙无忌、房玄龄、虞世南、辛公义、于志宁等人，听着罗昭云的言论，眼神一亮，脑海中的思绪也变得清晰不少。
罗昭云其实借用了三权分立的思想，立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡，但是，又不是完全的使用，而是有选择地借鉴了一些，用在地方的管理方面，甚至用在朝堂的分权方面，避免一个人在地方大权独揽，搞一言堂，一手遮天，也避免权臣独断朝纲，到了废立皇室的地步。
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