而最大的问题，就是从宣德以后，其中一半以上的条文，根本就是空文，无法落地实施。
毕竟在历代天子当中，老朱算是个不折不扣的“法家式统治者”，在现代人看来，把国家法律作为社会行为的第一规范，这是毫无疑问的事情，但在古人看来，这种行为却是“严刑峻法”的象征。
所以，这次修订《大明律》，不仅要对其中具体条文，一一重新审定，并且再次拆散归类，和添加删减。
更要思考具体执行的问题
无法执行的法律，那就是废纸
朱由榔提出了一个大体框架
新的《大明律》，将由五个板块组成，分别是《民律》、《刑律》、《商律》、《军律》、《税律》。
相当于后世的民法典，刑法、商业法和军事法、税法
其中，军律由枢密院和军中将帅商议修订，和内阁、朝廷没啥关系，只是审核时通报而已。
《商律》、《税律》修订由张同敞牵头，财部、都察院派员参与
而朱由榔原先以为，比较麻烦的《刑律》，其实反而并不算难
毕竟刑事犯罪这种东西，其中大部分内容，古往今来都是差不多的，只是处理办法上有所商榷而已。
当然，也会有一些由于经济发展，而新添的内容，比如“合同诈骗”......
而真正棘手，和工作量巨大的，还是《民律》
因为这往往才是最切入人民生活的东西，也是最能体现朱由榔改革意志的地方。
比如，《民律》中包括：婚姻法、雇佣劳动法、继承法、合同法、财产法、债务法......
所有参与者都知道，这部《民律》，才是整个工作的真正核心
《民律》第一条，凡拥有大明户籍的十六岁以上国民，均享有平等的民事权利和义务。
当然，法律的修订，并不是一件简单的事情
尤其是，这并非是一部像过去那样，基于前朝原有文本的沿袭
而是翻天覆地的变化
可以说，在朱由榔有生之年，历史上的拿破仑法典修订了八年之久，而且那还算是基于法国大革命所带来的社会成就之上。
朱由榔所面临的的情况，远比拿破仑所面对的要艰难得多，没有先例可循。
所以，只要能在自己生前完成这一壮举，他就已经知足了
在这部后来被称为“世祖法典”，和“世祖宪纲”并称为中国步入近代化的纲领性文献，以法律的形式，将光烈改革的成果确立与巩固下来。
《民律》的修订，是由朱由榔亲自抓的，集合了翰林院，策研院以及都察院、礼部、金陵大学等大量相关学者、官员。
同样的，金陵大学法学系，几乎是伴随着这个工程应运而生，并在不久后扩建为金陵大学法学院。
内阁计划，在下一个五年规划结束后，将法学院和政治系独立出来，成立一个政法大学。
不过这是一项长期任务，只是作为众人空余时间的兼职而已，最少数年之内，恐怕都不会有结果。
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