“反映普通百姓的利益？”，
卡拉卡拉想了半天，也始终不明白李忧到底是在含沙射影，还是真的意有所指，想了半晌，卡拉卡拉最后还是选择了直接问道，
“我不明白，律法这种东西，怎么可能直接和利益两个字联系起来，你的意思，难道是要让法律对于普通百姓犯错之后，要从轻处罚吗？”，
“我当然不是这个意思！”，
见到卡拉卡拉发问，李忧也没有多卖关子，而是直接了当的说道，
“律法的作用，就是处理问题的准绳，这根绳子必须要抻直，否则的话一定会出现贪赃枉法的问题，并且会极为严重，当然，这是后话了，咱们先解决第一个问题，”，
李忧顿了一下，在确定翻译已经如实将自己的意思转告给卡拉卡拉之后，李忧便点了点头，继续说道，
“利益这东西，是不可能和律法绑定的，尤其是在制定律法的时候，我一定会坚决杜绝，或许我换一个说辞你就能明白了，罗马和安息等地的新律法，一定要反应百姓的诉求才行！”，
“我举个例子吧，在大汉之前很长的一段时间，律法主要反映的，就只不过是大汉士族阶层的诉求，比如毫不客气的说，大汉之前的商法，几乎就是一团狗屎，不是说大汉没有商律，但不管是在方向上还是细节上，都是对商人极为不利的！”，
“在大方向上，大汉之前的态度一直是倾向于重农抑商的，所以在律法上根本没有考虑过明文给商人写什么好处，也没有保证他们的利益，而在交易细节上也有多处模糊的地方，这就导致了，一些掌控权利的士族，即便不会经商，也可以十分简单的通过拿捏商人而赚取大量财富！”，
“你自己想想，在那种条件下，但凡你有一个能当官的出路，你怎么可能去当商人呢？甚至说很多人去从商，一开始就是为了给上层送钱买官为目的，这上下勾连一块，能好起来才算扯呢！”，
说到这儿，
李忧再次看向刘备说道，
“工匠那边也是，为什么工匠好不容易创造出的东西，上面随时都可以征用？仿佛所有人都默许这件事发生，玄德公，你觉得，这种想法，是站在工匠的角度考虑的，还是站在士族角度考虑的？”，
“就连农夫那边也好不到哪去，他们是可以种地养活自己，但土地却被士族大量占有，但凡赶上一个灾年，他们就只能卖地给士族换取粮食，搏一个活命的机会，但律法却对这种事极为默许，这种默许，难道是站在农夫角度考虑的？”，
“这.......”，
刘备沉吟片刻，随后叹息一声说道，
“伯川的意思我清楚，这些士族，之前确实是吃相有些太难看了，但这是没办法的事情，我说的难听一些，律法就是他们这帮人凑合在一起制定出来的，肯定要用笔杆子给自己多写好处，”，
“但事实上，如果咱们继续用农夫举例子，碰上灾年了，朝廷如果手中的余粮紧缺，他们想活下去，只能卖地，以前士族有钱，他们或许会卖地给士族，现在商人有钱，他们就会想办法卖地给商人，这个问题，你能解决吗？”，
“有困难，但可以试试！”，
李忧轻吸一口气，随后定声说道，
“之前在大汉成立之后封侯分地的时候，咱们这边不管是将领还是文臣，手里都没分多少，这就是我计划的第一步，土地最好的使用方式，就是国有！”，
“国有？”，
刘备愣了半天，始终没能理解李忧的意思，最后试探性的问了一句，
“伯川的意思莫非是，土地一律归皇帝所有？”，
“不！”，
李忧笑着说道，
“归国家，但不归皇帝，而且我说的也不是全部土地，而是大部分的土地归大汉所有，不管是商人、士族、还是百姓，可以耕种，也可以变卖，但要给变卖的过程中，加上年份的限制！”，
“就比如，三哥手里有一块地，是大汉借给他耕种的，借出去的年限假设是一百年，他自己种了二十年，赶上了灾年，活不下去，把土地卖了出去，但卖出去的土地，不管是谁买了，他只能再用八十年！”，
“换句话说，反正这土地是大汉借出去的，一百年过后，不管他被卖了几手，都得换回来，由我们考虑这块地下一步分配给谁！”，
“还能这么玩？”，
张飞嘴角抽动，
“你这地一直是你的也有些说不过去啊，那要是有人在这地上建了房子，到时候你还给人推倒啊？”，
“房屋以后自然也是我们规划！”，
李忧摆了摆手，直接了当的说道，
“哪里能建房子，哪里需要铺路，本身就是政务厅处理民生政务的一部分，这一点，不用操心！”，
“那工匠呢？”，
卡拉卡拉好奇的问了一句，
“你刚才说，工匠的东西被人随意征用，也是不好的现象，听你的意思，是想要保护他们，但这样一来，工匠造出来的东西，谁也用不了，难道对他就是好事吗？”，
“当然不是了！”，
李忧轻笑一声，淡定说道，
“他造出来的好东西要是谁也用不了，那就白造了，但他造出来的东西，要是谁都能用，那也是白造了，你用可以，怎么说也得给点好处吧？”，
“说白了，就是谁有能力造出新玩意，只要有用，好用，我就拿钱砸他，让他给我用，舍不着孩子套不着狼，我一直认为，民间的智慧是无限的，只要好处到位，大汉永远不缺脑子聪明的能工巧匠！”，
“我明白了！”，
李忧的一番话，彻底让卡拉卡拉知道了眼前这人到底想要干什么，只见他咽了一口唾沫，轻声说道，
“但你这么弄，还会有人愿意做官吗？”，
“肯定会有的！”，
都不用李忧说话，张飞就直接开口道，
“看上去伯川是让士族被撕下来一大块肉，”，
“但好猪也耐不住肥啊！”，
.......
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