“臣查阅了前宋时的海贸记录，发现了一个很明显的问题。”徐泽民看着万历，说道：
“前宋翰林学士李邴提笔写下的《咏宋代泉州海外交通贸易》中，有“苍官影里三洲路，涨海声中万国商”之句，描绘的正是当时第一大港泉州港的盛况。
根据李心传《建炎以来朝野杂记》记载，前宋绍兴末,泉州市舶司的岁收入每年大约在百万缗(一缗等于一千钱)上下，约莫占到所有收入的五十分之一。
一千钱即是一贯，折银一两，也就是说，一个泉州市舶司，一年就有百万两收入。而我朝鼎盛之时，一年也不过两千万两收入，时至今日,岁入五百万两已是好年景,而一个泉州市舶司就能收入数百万两之巨，堪称恐怖。”
宋朝在军事上虽然很弱，可是在商业上却很发达。
因为土地不断的被金、蒙侵吞，土地财政收入越来越小，只能通过海贸的方式赚钱。
这也就导致了两宋海贸繁盛的现象，为朝廷赚来了大量财富。
万历的眼睛亮了一下，虽说这泉州市舶司在宋朝的时候赚取了大量利润，可和后世相比，还是小巫见大巫。
既然要走海贸，那就要深化推广。设立几个对外海贸城市，扩大市舶司职能，监管进出口，完善税收制度。
不过，这样做势必会得罪那些海上走私者的利益，对于他们来说，闭关锁国才是正理。
“海贸乃富国富民之法,福建山多地少，指望他们耕种粮食养活自己，无异于纸上谈兵，既然如此，还不如鼓励他们对外贸易，在海上讨生活。
臣在户部，查了查福建漳州府海澄县督饷馆呈交的税收账册，隆庆三年至隆庆五年，督饷馆共上缴船税一百一十万两白银，折合下来，每年缴银三十六万两。
然而，从隆庆五年之后，督饷馆上缴税银就开始下降，隆庆六年，上缴税银只有十八万两。万历元年的账册及税银尚未呈送解押，但以臣之见，应该在十五万两左右，甚至会更低。
臣当年向先帝上疏开海之事时，也曾算过税收。若是朝廷监管得力,一年交税少说也在七十万两以上，没想到会这么低。督饷馆虽说有征收税务的权力，可和前宋以及立国之初的市舶司相比，还是差了些，臣以为，应该重建市舶司。”徐泽民洋洋洒洒的说道。
这些话说的没问题，隆庆开关虽然有着不小的积极意义，但仍有着诸多管理和限制。
开放的月港也只是一处小港口，无论是规模还是和数量，都没发和前宋相比较。
加之督饷馆的畸形，以及“船引”的没落，使得隆庆开关的影响逐年降低。
根据后世学着计算和统计，从隆庆开关开始到崇祯十六年这七十多年间，共计输入白银达一亿两以上。折合下来，每年流入一百四十万两之巨。
可是，这些钱呢？进入朝廷口袋的，不足十分之一，最终被东南士绅和走私贩子侵吞。
“臣以为，此时贸然设立市舶司，恐怕会引起强烈的反对。”说到这里，徐泽民的脸上多了一些担忧。
“臣说一句犯忌讳的话，如今的督饷馆已经变了样子。船引发放也失去了原先的初衷，有权有势者，不费吹灰之力就能获得船引。而且，他们往往会一引数十船，而普通商民，即便花费千金，也得不到一引。
船引只按船来算，而不是按照货物来算，哪怕船上的货物是价值千金的东西，船引也是之前那个价钱，臣以为，应该以船上的货物为准，加征税务。
可臣又担心，朝廷无强大水师，能出海贸易者，皆与海外倭寇有染，一旦朝廷贸然加税，恐怕会引起他们反抗……”徐泽民的脸上多了不少担忧。
万历放下手中的册子，看向徐泽民。
“海贸对于朝廷而言至关重要，不能有任何闪失，市舶司的设置需要提前准备，毕竟这是断绝近百年的事情，必须小心一些好。
督饷馆那边的事，也要好好审查，税收连年走低，这是一个问题，应该好好查查。”万历说道。
督饷馆是已经设置了的机构，万历打算从此处入手，先整理督饷馆，然后扩大事由，再建立市舶司。
其实，万历想取消船引制，采取更加先进的海关制度。
一船一引虽然能够监控出海船只，但过于僵化，不能有效促进海贸的发展，甚至容易造成腐败。
万历打算仿照后世的进出口制度，设置对外贸易城市，设置海关监管部门，指定进出口贸易公司、以及商号个人，货物申报征缴税务等等措施。
海贸只局限于一个海澄县是不行的，这会阻碍海贸的发展。
最好在东南沿海之地多设置几个海贸城市，专门负责对外贸易。
但是一口吃不成胖子，这些事情要慢慢来。现在徐泽民也发现了问题所在，既然如此，那就让他先去海澄县摸摸底，查一查那边税收不断走低的问题。
在京营尚未成型之前，贸然推行会出问题。
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