延汉元年（191年），十一月初八，随着广陵郡的海西县在县尉宋酆的举义下向汉庭“虎贲中郎将”张辽献城。
徐州六郡差不多今江苏长江以北及山东南部这一地区，即彭城、下邳、东海、琅琊、广陵六郡之地正纳入陈宪治下。
十一月末，天子特使来到徐州治所下邳，宣读天子“旨意”：
“卫卿、左将军、平南大都督”钱子然征讨徐州有功赐百金、蜀锦十匹，去平南大都督一职，拜徐州牧！
“司隶校尉、右将军、平南副都督”马奕伐逆有功，然违反军令酗酒于军中，功过相抵，召回临淄。
“随军祭酒”戏志才参赞军务、讨伐陶贼有功于朝，召回临淄授“军师中郎将”。
“平南副都督”高顺伐逆有功，特拜“安东将军”。
因为这几人是平南大军的头头，所以他们的封赏都得由天子下发。
其他诸将都是大司马府的封赏，如：
赵云由“镇军将军”加授为“龙骧将军”，回临淄训练全新的“龙骧骑”。
太史慈授“安南将军”，张辽授“虎贲将军”，调回临淄。
“参军”韦孝领“东海太守”，加授“勇武校尉”等等，就连调到钱汉麾下的晏明也做了东海郡丞。
这么安排是因为陈宪已经将战略重心暂时北移，所以让钱汉总领徐州；赵云、太史慈等则是另调回临淄另有任用。
原本陈宪想让戏志才做徐州别驾，但如今陈宪因为天下时局的大变有些迷茫，所以准备将几个智囊召回临淄整理一套完整的平天下规划。
随天子特使一起来的还有如下这几位：
“徐州别驾”刘晔、“下邳太守”陈到，“彭城太守”邓方。
与此同时
“天子特使”孙乾在“校尉”梁彧、晏强二人以及五百水步混编的护送下前往幽州治所——蓟县。
一个月后一万“青州军”一万“虎贲军”回到临淄，同行的还有刘关张三兄弟和他们的千余兵马，以及陶谦一家老小。
戏志才于回到临淄当夜，便去陈宪府上提交了“精兵简政”之策。
不过他的策论句句切中要害，和田丰这段时间巡防青州得出的结论也大差不差。
其根本原因是陈宪在复立天子前后授予官职、军职有些太多了且太杂，导致很多时候政策施行太缓慢，军中山头主义领立、派系分明。
陈宪这么干也是事态所逼，没有天子前为了笼络人心他学唐高祖李渊刚起兵前期笼络人心之法，以官职换人心，所以授予官职比较多，加上汉四百年来官职本身就复杂，导致整个官职体系太过臃肿。
在与田丰、戏忠商议了两日后，又和年底回临淄的钱汉商议后，决议在延汉二年正式改革现有官职、军职，同时对麾下诸将进行赏罚。
延汉二年，正月
青州，临淄，大朝
“延汉”皇帝废尚书台复立“丞相”！
拜“大司马、大将军、录尚书事开府仪同三司，假节钺，都督中外诸军政，青州牧”陈宪为：
“丞相”，掌朝政，假节钺，行周公事！
为何首先从陈宪身上改制？因为就“名不正言不顺”陈宪身上没有丞相一职所以才加了一堆官职行丞相的权利。
所以朝廷改制，首先要让陈宪这个朝政实际掌控者拥有绝对的权力。
陈宪为相后首先改编现在最为复杂军职，因为现在军队是首要的，毕竟枪杆子里出政权。
从下到上是：
伍长-什长-都伯-百人将-牙门将、骑督、部曲督等-别部司马（军司马）-都尉（骑都尉）-校尉-中郎将（五官、左、右、虎贲以及杂号高于普通中郎将）-裨将军-偏将军-杂号将军（龙骧和虎贲不属于）-四安（也可同时设四定）-四镇-四征-四方将军（前后左右）-卫将军-骠骑、车骑将军-大将军。
这是陈宪根据汉代军职整合外加自己想法制定的一套军职。
整改后军中大致为：
四方将军——钱汉、马奕
四征、四镇——无
四安——高顺（东），黄忠（北），张合（西），太史慈（南）
杂号将军——高览、徐晃、苏飞
偏将军——徐荣、邓方、伍宪、颜迈等。
裨将军——魏延、宗野等。
中郎将和校尉如今军中也不少，以陈到领衔。
从别部司马开始就多了，就一个也不列举了。
同时，陈宪下令缩减部曲以及合并郡兵，全军每个将校按照职位留下相应的近卫部曲，其他全部和郡兵一起并入军中进行整编。
整编后，全军分设地方驻军和机动野战部队。
地方部队：
“青州军”编制为十二万，满编。
“徐州军”编制为十万，现编六万。
“冀州军”编制为三万，现编一万五。
“兖州军”编制为三万，现编两万。
野战部队：
“羽林郎”以临淄卫为基础组建，人数一万，主要负责皇宫以及临淄保卫保卫，羽林将军——裴良。
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