在行宫之内，刘盆子正和郑深对坐于案，研究着如何开始屯田。
小皇帝已草创了自己的文官机构“尚书署”，以郑深总理尚书之事，这个职位在汉朝还不像后世那么贵重，俸禄一千石，只及郡守的一半，但是因为是内朝官，可以处理天下奏章，位卑而权重。
因其权力大，品秩低，相互不匹配，故经常由朝中重臣兼领，如着名权臣霍光，便是“大司马大将军录尚书事”，从他之后，这个头衔便成为汉朝权臣主政的标配。
赤眉军的一帮泥腿子都不会写字，不会有什么奏章上奏，如今的文牍主要是在小皇帝的系统之内运转。
刘盆子的形势颇像霍光主政的昭帝、宣帝时代，所有权力都在权臣之手，皇帝被困在宫中，只是一个尊贵的囚徒。但是樊崇、徐宣不是霍光，没有霍光那种大政治家的气魄和能力，皇帝却比昭、宣二帝多了两千年的见识。他已挣脱了这个小小的囚笼，有了自己的班底，正在一步步试图扩大自己的影响力。
刘盆子知道，两套系统并行不是长久之计，他要把自己的影响力进一步渗透到赤眉军的大队伍中去，最终的结果必然是合二为一，自己要么成为大权独揽的真正帝王，要么退回到笼子里继续做囚徒。
皇帝道：“子渊，依你看，丞相和大司农对屯田态度究竟如何？”
郑深道：“大司农似是很有兴趣，丞相虽也说可，但是臣觉得他未必支持。”
皇帝叹气道：“不是未必，是肯定不会支持，子渊，屯田之事还要安排周详啊！”
当年绿林军立了更始帝刘玄，经昆阳一战，击溃了王莽军主力，夺取宛城，占据洛阳，兵锋强劲。赤眉军当时正在濮阳，樊崇、徐宣等人见更始政权势大，几大头领集体跑到洛阳朝见刘玄。
如果刘玄对这些人妥善安置，是真的有可能将他们和平收编，进而坐稳天下的。可惜刘玄没这个政治远见，对赤眉军首领一点也不重视，虽然也封了侯，但是只有空头衔，没有封地，态度上也很傲慢。
樊崇手下几十万人，实力还在绿林军之上，怎么能受他的窝囊气？几个人一商量，便逃出洛阳，回到濮阳，从此两大起义军正式决裂。
等到刘玄入主长安，成了天下共主，赤眉军在濮阳却又面临断粮。将士们离家数年，不免思念家乡，一个个都不想打仗，只想回家，以致于许多人日夜号泣。
几个头领商议说，若是回军向东，恐怕士卒会一哄而散，都回家去了，咱们就全成了光杆司令。还不如继续向西，断了将士们回家的念头，咱们直入关中，打进长安城，建立大功，也坐个天下玩玩。
如今长安城在望，眼看要大功告成，若是屯田开展起来，人人有地种，有粮吃，大家是会安心扎根过日子呢？还是会继续团结在樊崇、徐宣的周围，随着他们四处流浪？
每个人考虑问题首先从自身角度出发，关注事情对自身地位利益的影响，这是非常正常的，也许徐宣还没考虑到更深层次的东西，但是以他能做上这个位置的智商，怎么也会对皇帝的意图有所察觉。
饥民屯田只是第一步，皇帝的打算是进长安之后，将几十万大军打散，让其中大部分去种田，那样的话，几大头领的权力肯定会大大削弱。
徐宣若能想到这一层，必定会极力反对屯田，即便表面上不好对着干，暗地里也会使绊子。
郑深道：“陛下去长安，羽林军必要随驾，可郑县城外还有五个营，虽是‘我军’，其意难料，若无陛下的军马镇守，屯田难以推行。”
皇帝道：“那五个营也该敲打敲打了，总做墙头草，墙也有倒掉的一天。至于留守的军马，负责屯田的将军、校尉也有人选了。”
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