兴平二年（195年）腊月，当风尘仆仆的大司空贾成终于回到郑都，益州十四郡太守都早已带人恭候在城中等待他的回来。
这其中益州牧府别驾刘璋带来的人最多，功曹史张松以下文武官吏有十几人。
还有蜀郡太守王政，江阳太守程畿，犍为太守何宗，汉嘉太守黄元，巴西太守阎圃，巴东国相杨谦，巴郡太守严颜，广汉太守张肃，越巂太守夷王高定，朱提太守王化，牂牁太守朱褒，建宁太守审长宾，永昌太守王伉，以及加上汉中太守，太尉张鲁。
共计十四郡太守聚集一堂，共商国事。
这日大朝，因为已经是年末了，照规矩天子刘协要出来接受百官朝拜。然后由大司徒贾诩宣读一年来治政情况，各郡官员上计考核，并根据政绩升迁拙落。
太尉张鲁宣告朝廷一年的军事行动，为各级将领叙功封赏。
最后大司空贾成宣布一年来朝廷营造事宜，来年国家建设规划。
益州初定，事先朝廷已有承诺，所以各郡太守以下一律不变。唯有州牧府官员任命，他做出了一些调整。
刘璋、张松、郦翀、费诗、彭漾、孟光调入京中，刘璋任治粟内史，掌管国内农桑。
张松为治书御史，御史大夫来敏佐贰。
郦翀为鸿胪丞，大鸿胪脂习佐贰。
费诗为少府丞，少府孔融佐贰。
彭漾为议郎，孟光为太学博士。
为了平叛，还有前半年刘协胡搞瞎搞，耽误了农时，这一年朝廷财政几乎都快见底了。贾诩提出，未来数年不宜向外动兵，朝廷上下应全力巩固内政。
建议大司空贾成兼任益州牧，与治粟内史刘璋一同搞好益州农、工建设。
贾诩匆匆说了几句便结束了他的治政奏疏。
天子刘协自然无话可说，轻轻点头说了声：“可。”
太尉张鲁的奏疏要长很多，平叛战争延续了大半年，朝廷大军先败后胜，根据战绩拙落了好几员将领。
其中镇军将军王子服损兵折将，与奉车都尉伏均为了推卸罪责，擅杀大将杨柏，导致将作大匠杨松叛乱。数罪并罚，免去镇军将军之职，按律当斩。不过念在其当初冒死护驾出逃有功，故罪不及家人，抄没家产，妻子贬为平民。
奉车都尉伏均，教唆主帅擅杀大将，同样犯了死罪。念在家中一百三十余口死于杨松叛贼之手，其妹又是皇后，故免去死罪，削职为民。
征西将军种辑，平叛中损兵折将，险些让叛军进逼郑都，免去其征西将军之职，迁为侍御史。
中郎将张卫，降为偏将军。
中郎将段煨功过相抵，仍为旧职。
其余王子服、种辑部下各将，根据典军史所录功过，或升或降，一一当场宣示。
处理完败军之将，接下来便是论功行赏。
右将军徐晃，平定庞羲有功，进位前将军，增食邑五百户。
后将军甘宁，收复益南诸郡，平定赵韪，进位左将军，增食邑五百户。
二人部下各有晋升封赏。
如莫观为建威将军，罗吉为建武将军，戴斌为奋威将军，苏飞为建义中郎将，沈弥为振威中郎将，娄发为奉义中郎将等等。
其余各郡率部投奔甘宁的豪右宗族首领，皆封为校尉，各领其部。
太尉张鲁奏疏所言皆为实际战绩，刘协也无话说，只是王子服被判死罪，他面露不忍之色。但王子服若不死，他也恐怕汉中民心不服。
犹豫了一下，还是吐出一个字：“可。”
上面两人说完，就到了大司空贾成启奏了。
这是关系到各郡切身利益的大事，十几个郡太守神情一振，纷纷竖起耳朵听贾成如何说。
贾成清了清嗓子，朝刘协肃容行礼道：“司徒所言甚是，臣以为朝廷五年之内不宜动兵。”
不等众臣出言相询，他转身面对百官，取出一本厚厚奏疏道：“自明年始，朝廷将在治下，也就是益州各郡开展五年建设计划，本官称之为《五年百城千道计划》。”
摆摆手，示意大家莫要喧哗，贾成接着道：“该计划将以秦直道，汉官道为基础，扩建通往各郡主路，并沿着这条主路依山傍水适合农耕之地修建百座城池。”
“以此为基，百城周围将开辟粮田，修建水利，由朝廷派遣将作使者、扶农使者协助各郡建城开荒。无论汉夷百姓皆可参与建城开荒，完成后朝廷视其出力程都，分配土地宅院，给予户籍永为汉民。”
说到这里，不论是朝中官员还是各郡太守都惊呆了。一百座城，谁能拿得出手这么多钱粮建城？
越巂太守夷王高定大声嚷嚷道：“大司空，我越巂山穷水恶都是些连饭都吃不饱的山民，哪有钱粮来建城修路啊！若是没有朝廷拨付，越巂连旧城都无力修葺。”
贾成微微一笑，对高定道：“高太守稍安勿躁，本官接下来会交代清楚。”
“《五年百城千道计划》将在明年夏粮收获，农闲时候开始。五年内各郡赋税全免，用于施行该计划。各位治下宗族豪右，若有出人力物力建城修道者，朝廷将视其功绩，授予新城令长、功曹、掾吏之职。若其功远盖同济，公府、朝廷将辟入郑都，授予官职。”
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