分化与制衡是治理国家必要的政治手段，通过细分行政职能解决各部门之间的冲突与矛盾，同时也给手下的官员、军官们留下更为畅通的上升空间，让他们能够通过相对公平的方式获得阶层上升，这才是变更中央各部门职能的目的之所在。
火车停靠进站，并排两列的火车舱门打开以后，从车厢中涌出各色不同的人等，穿着粗布短衣的普通百姓、穿着西服、手持文明棍的西方洋人、外交官，还有更多的则是脚步匆忙，身上穿着磨损过度的绿色军装士兵、军官。
大铁路计划是十年发展规划中的重要组成部分，时至1881年七月，本土的铁路建设工程正如火如荼的持续进行着，这些身穿绿色军装、身上提着各式建设工具的士兵们，都属于工程兵部队的一员，在十年发展计划出炉之前，汉国本土虽然有一支常备的工程兵部队，但是它的人数只有三五千人，规模并没有现在这么庞大。
1879年9月份阿根廷战争正式结束以后，为了解决铁路建设和本土交通发展规划需要的庞大劳动力，汉国政府决定从二线警备军和三线民兵后备军中抽调士兵，充实工程兵部队，并且在三年内，将工程兵部队的人数扩充至十万人，
快速扩充后的工程兵部队除去保留四千人的技术兵种，其余部队在进行简单的军事技能训练之后，主要用来执行铁路建设工作，而在工程兵服役期间，他们的军饷和劳动补贴一律按照二线警备军标准发放，
服役期满后，表现良好且专业技能合格的士兵将获得进入工兵兵野战部队服役，从此成为一名令人羡慕的技术军人，
而那些条件不符合军队要求和不愿意继续进行工程建设工作的士兵，则会在服役期满后，按照本人意愿，选择领取军饷补助，或者响应国家号召，到新开发的州县，领取国家优先发放的一户五十亩耕地或者五百亩牧场草地的奖励，在一片刚被开垦出来的家园，开启新的生活。
本土的工业发展相比一般的后发国家具有显着的优势，但是因为时代限制和国家人口数量的相对不足，轻重工业能够容纳的人口数量只占很小的一部分，而且从事工业领域的普通工人，一年的工资薪水，对比一户六口之家，拥有一百亩耕田或者一千亩牧场的华人农民而言，并不占据经济优势，所以，在十九世纪末期，南美这个农业发展比工业发展更具有利益的地方，更多的工程兵们选择服役期满后，到新开发的州县，一家人分到五六十亩、一百亩耕地，或者五百亩到一千亩范围的牧场。
大汉帝国的核心是广袤的拉普拉塔平原和那一眼望不到尽头的潘帕斯大草原，在中部地区，草原的面积更广，一户移民五百亩到一千亩面积的草场，能够饲养数数百头到一千头不等数目的牛羊牲畜，而且和耕种田地相比，同等人口的一户家庭，能够分到近乎多十倍的牧场土地，牧场上面产出的牛羊，出售的价格，也比粮食要高，为此，越来越多的百姓见识到甜头，更倾向于选择占用劳动力少、产出比高的牧场作为成家立业的根本。
农耕民族与畜牧民族的界限在南美汉国迅速混合乃至消失不见，究其原因，无怪乎潘帕斯地区虽然以草原为主，但是当地的降雨量远超过400毫米，潘帕斯草原也没有蒙古草原常见的干旱、寒冷等极端天气，反而气候温和，非常适宜华人居住，只不过因为特殊的原因，导致牧草没有被森林取代而已。
所以那些养殖牲畜的华人们并不需要经历游牧民族面对恶劣自然环境的考验，他们可以按照原本的生活习惯，在一片地区定居，在居住的房屋附近种植树木，因为雨水充裕，房屋附近种植的树木能够正常生长，可是没人居住的草原上，却很少看到树木，至于原因，无论李明远还是普通的华人百姓都不清楚，也只是把这种现象归结为南美特有的类型。
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