县衙里，董主簿捧着册子，交予杜宵，口道：“知县，这是本季的公人差役名录，若知县觉得合适，便如此。请百度搜索”
杜宵笑着摇头：“这些人我一个不识，看了何用？主簿治下公人，不必问我。”
董主簿道：“下官岂敢！现在不往常，为公人不会破财，还有俸禄足额发放，县里不知多少人户想当差呢。不得知县同意，我定下员额，只怕有人要来县衙吵闹。”
听了这话，杜宵皱起眉头，想了一会道：“只是贪图俸禄，没有以私害公之人？”
董主簿有些尴尬，犹豫一下才道：“这些事情在所难免。公吏差役都是本乡人，又多用大户，以公害私，偷逃赋税，总是难免的。总要这些人干活，也不能尽查，不然无人可用。”
杜宵点了点头：“不错，做事的是人，难免都有私心。我们为官的数年一任，又不得在治下置办产业，最多收些钱财而已——”
见说到这里，董主簿的脸红了一下，杜宵装作没看见，继续道：“那些公人吏人，本是当地的大户人家，谁家里没些产业？以前是他们差事应接不暇，能够不破家产已心满意足，现在县里多了这么多收钱的勾当，只怕不满足如此了。我听说，公社的那几处产业，便有县里有力的公人吏人，安『插』自己家的人在那里做主管。若只是贪图俸禄也罢了，怕他们下其手，饱私囊。”
此次公人轮差，便有手力莫伦贪图俸禄和手的一点小权，不舍得放弃，向董主簿行贿。董主簿家无余财，受不了诱『惑』收了，见杜宵有些心虚。刚才杜宵说的话，好似知道了自己受贿一样，让董主簿分外难堪。好在杜宵不追究，董主簿才放下心来。
其实杜宵哪里知道董主簿收了别人的钱，他只是不关心罢了。这种事情防不住，只要看好了把事情办好，别的睁一只眼闭一只眼了。现在的官员不许在治下置办产业，官员没有动力参与地方的经济事务，公吏可不一样。他们本出身大户，政策靠他们执行，好处当然是他们先得。
这是一些职位的公吏必须轮差的道理，既然防不住他们舞弊，那大家轮流来做。官员最怕的不是公吏营私舞弊，而是怕他们私下里把持政务。只要权在自己手里，随时可以收拾他们。
见杜宵彻底把权放给自己，董主簿便不再坚持，把册子收了回去。临离去，想起一事，对杜宵道：“对了，我进来之前，见一封州里来的公，说知州相公要来本县巡视。”
听了这话，杜宵不由皱起眉头：“都是通判每季遍巡各县，怎么知州要来？”
董主簿道：“哪个知道。许是本县夏税最早交齐，知州要来奖赏吧。”
杜宵摇了摇头，心里不信。虽然与夏竦接触得不多，杜宵却知道，依夏竦的『性』子，要奖赏只会把自己叫到州城去，断没可能自己跑到县里来的。他这次要来永城，对自己只怕不是什么好事。
祝行走在汴河大堤，路边的小贩不住地向他问好。
见到一个挎着篮子卖桃的半大孩子，祝行随手抓了一个最大的，咬了一口，对那孩子道：“你倒是伶俐，这些日子附近卖桃子的少，当能卖个好价钱。”
那孩子躬身谢过祝行，挎着篮子向人群密集的地方去了。
祝行吃着桃子，看着码头熙熙攘攘的人群，心感叹自己命好。在码头做拦头，以前可不是个好差使。衙门里每日有定额，要是收不来，可要自己掏腰包补足的。而衙门定的数额，从来是不可能用正常手段收足的。要么违法收税，要么跟游手闲汉勾结，到处去查行人带的货物。可祝行一当差，县衙便废了码头这里的每日定额，改为收多少是多少。当然，与此对应，另加了查税的人员。
现在码头收税，是由商户去买税纸，祝行收税之后填写画押，然后由另一个吏人稽查。至于像那孩子一样的流动小贩，现在规定不许收税。是以现在码头这里，基本没有固定的水果摊，多是这种半大孩子的小贩。至于固定的水果店铺，是给汴河买卖大宗货物的人准备的。
杜宵当然知道这样管理其实对商业不利，因为小贩不收税，他们的成本又低，会让一些特定的店铺经营不下去。如水果小吃，有这些小贩在，店开不起来。开的店少了，收的税也少，最终影响经济发展。但这样做的好处，是给贫民提供了一条谋生出路，减少游好闲的人。
经济发展与惠及民生，并不总是合拍，能够保持步调一致的。这之间有个平衡，官方把握着大的方向，使整个社会平稳前进。不许流动小贩做生意，当然会有人在这里多开几家店出来，会多几户家境殷实的人家，衙门也可以多收税。简单地说，禁止小贩，得利的是衙门和等户。而小贩不税，得利的则是家无余财的下等户，杜宵的选择是向下等户让利。
在码头与城门之间建立公社产业，相当于从城里的等户人家抢了一些产业过来，再加对小商小贩免税，向下等户让利。杜宵是在衙门经济宽裕的条件下，人为减小县城的贫富差距。至于让大户人家聚集资金，摧生资本主义萌牙，根本是无匣头的事情。别说现在没到那个阶段，生产力再发展也不会出现那种需求。人口聚集实际是为了扩大市场，市场需求再催生产业。而不是资金聚集，让富人追求利润投资产业。私人资金再多，能得过官府？官方有足够的能力去推动产业升级。
祝行在码头优哉游哉，看着忙碌的人们。拦头这份苦差，轮到他身，却当得有滋有味。反正收税的商户是固定的，连税纸都是他们自己买的，自己是个经手人，不用跟商户勾心斗角。
在祝行走得累了，靠在一株大柳树看人群里的小娘子的时候，一个鬼头鬼脑的闲汉过来，对祝行叉手道：“节级，那边有一桩富贵，不知节级可有意？”
祝行哪里肯信这些人的鬼话，漫不经心地道：“什么富贵？你自己不取，倒来告诉我？”
闲汉道：“节级是衙门里的人，富贵可以取，小的平民百姓不当差，却只能白白看着。”
祝行摆了摆手：“莫拿这些话来哄我！你们闲汉，每日里不做正事，惯会骗人。你是不是想从我这里骗几赏钱，好去买酒喝？我被你们骗得多了，哪里还会当！”
听了这话，闲汉有些急，跺了跺脚道：“节级如此说，是冤枉小的。直说了，我见那边有个客人向船装了许多酒，这是犯禁的事，首告必有赏钱。节级，我们两人分赏钱如何？”
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