张居正也是新入内阁，他与这两位阁老的看法有所不同。
看到朱载坖陷入沉思，便开口道：“陛下，朝廷虽然开拓疆土甚广，但是实际在新开疆土之上的力量并不强大。但是陛下已经设置官员管理地方，且有诸多舰队于海外巡游。他国若想夺取我大明疆土，却也是痴心妄想。只要数十年后，那些新扩疆土便与我大明本土无异。所虑者，不过是外派之官员野心，或会据域外而自立。此事不难，陛下可分设文武，各谋其事即可。”
其实自唐代节度使军政一把抓之后，宋代便已经开始了文武分治地方。再加上武人地位下降，使得有宋一朝虽弱，但内部极少有武人造反。张居正遍览史书，这些话自然是想清楚才讲的。
但是朱载坖却并不想如此简单的去文武分治，他扫了一眼诸臣道：“诸位阁老，此事朕已经有了一个章程。现在与大家说一说，大家可参详一番。”
徐阶拱手道：“陛下既然已有章程，想必是深思熟虑的。可讲与我等，由我等为陛下拾遗补缺。”
朱载坖点头道：“葛卿说我大明疆土过大，恐不好守。张卿说我大明疆土过广，消息传递时间太长误事。这两点其实都是一个问题，张师傅说到了点子上，就是官制的问题。”
众人精神一振，陛下条理清楚，只一句就将三位阁臣所讲的事情串连到了一起。
既然是讲官制，便与大明国体休戚相关，甚为重要。
杨博亦是新进内阁，自然也要有所表现，便躬身道：“陛下所说的官制，便是要将新拓之土，依我大明本土之制文武分治吗。”
“不错。”朱载坖也不否认，“但与我大明本土的官制，要有所区别。我大明本土，设有布政使司、提刑按察使司、都指挥使司三司。政、法、武，三者都有已是非常完善。不过，其中以布政使司为主，提刑按察使司与都指挥使司，皆为其所节制。这等官制在我大明本土没有问题，但是到了远在海外的疆域，便成了独立之国，实不可取。因此，朕打算将过远之地，各省官制设为布政使司、提刑按察使司、财税司、文教司、治安司。而其几省的武职则以提督为首，与布政使司互不统属。如此，布政使司掌管地方，而提督则管数省的军力。大家以为如何。”
朱载坖将自己的想法讲出来，看向下面的七位阁臣。
此时殿中的诸臣都是一脸沉思，大家正在想着，陛下如此置官的用意。
除了为将地方治理好之外，还有着以防地方尾大不掉之意。
高拱向着朱载坖拱手道：“陛下，若是提督有了反心，难道不能窃据数省之地吗。”
朱载坖笑道：“当然不能，至少是不可轻易做到。布政使司之下，有治安司以靖地方。相对来说，几省的治安司人手加起来，也不比提督手中的兵马要少。若是提督要将这数省之地纳入掌握，可是先要打上几场才行。而布政使司总揽政事、财税，手握钱粮，自然也可牵制提督。”
“陛下，为何新拓之地，还要设这许多官员？朝廷这几年虽然财政提高不少，可是两三场战事下来，大明已经有些捉襟见肘。若是负担这许多官员的俸禄，恐怕朝廷的债务，还要欠的更多。”吕本躬身奏道。
“吕阁老所言有理。”朱载坖先是鼓励一句，才接着道：“不过，这些新拓之地并无豪强大族，相对也更容易将财税收上来。若是官员少了，怕是会让一些人坐大。而且能收上来财税，自然也不用担心这几个官员的俸禄。以北瀛洲为例，此地沃土万里，比之大明本土还要富庶。只要发展的好，钱财将如流水一般流入朝廷财政部。南瀛洲也是一样，矿藏极丰，最南边还有数千里的草原，放牧牛羊建立毛呢作坊，便也是一本万利。朱时泰所寻到的方洲，其上也有大片沃土和草原，更是有许多矿藏。如今大明所担心的，只是怕用不清，而不是怕没得用。”
徐阶拱手道：“陛下，这些地方自然是好的。可那失必尔及以西之地苦寒无比，道路达万里不说更是崎岖难行。这些也都罢了，却还要与那沙俄起了冲突。这笔帐可有点不值，不如将人撤回来。如此，就是避不过起了战端，也可将辎重运送路线缩短，胜数更大一些啊。”
他所指的失必尔，当然就是后世的西伯利亚之地。
朱载坖脸色一肃，才郑重道：“今日徐卿提起失必尔及以西之地，这是我大明战略要地。其地虽苦寒，但却是大明北方一直以来之威胁。诸卿可想想，数千年来中原所受外族之害，哪一次不是自北而来？若是不将这等苦寒之握于我大明掌中，难道还要等外族在我们北方休养生息之后，再次南下不成？而失必尔及以西之地，也不可失。唯有在西边夺到出海口，我大明的舰队，才可从海路上到达那里。”
指了下一侧墙上的地图，朱载坖点了点黑海与新长安之间，“诸卿可看一看，若是这里打通。岂不是比我们走陆路，要快得的多？”
下面的七名阁臣互相都不知道说什么好，陛下就是属饕餮的，只进不出。不过陛下所讲，也有许多道理。
只要大明的财政不竭，这些花销便也不是问题。无非就是要明军多出力，才能将这个目标实现。
徐阶摇了摇头，“陛下深远计划，老臣不如。既然我明军已是拓土万里，想必这数千里也不是问题。愿陛下宏图霸业早成，开不世江山。”
“愿陛下宏图霸业早成，开不世江山统揽天下！”其余内阁诸臣也跟着道。
朱载坖点点头，这不用说，自己定然不能拉稀麻爪。
此议一成，便由内阁拟旨，交由通政司下发各部与海外。
与此同时，朝廷又有大批的官员外调，去各个大明新拓之地赴任。
朱载坖相信，只要这个新的官制架构建起来，各海外领土归化的速度就会加快。
远在新长安城的胡月锋，这个时候也接到了一个哥萨克送来的消息。斯特罗甘诺夫家族已经察觉到了东边的问题，正重新派出一队人马，向新长安而来。
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