说着，他指向那张纸，道：“朝廷、预备仓、百姓，这就是整个预备仓得体系，而启动机制，就是天灾。首先一个弊端，就是预备仓制度，使得朝廷直接面对百姓。正是因为这一点，导致整个制度处于进退维谷的境地。”
李三才问道：“此话怎讲？”
郭淡笑道：“我看过关于预备仓的一些记录，发现借出去的许多粮食，并未得到归还，导致预备仓入不敷出，久而久之，预备仓内便只剩下老鼠和老鼠屎。
在这种情况，朝廷必将陷入进退维谷得境地，是逼迫百姓归还粮食吗？可朝廷的初衷不就是救济百姓吗？如今又逼得百姓家破人亡，那当初又何必去救呢？”
李三才道：“这只不过是少数。”
“很不幸的是，这是多数。”
郭淡笑道：“当然，这其中肯定也有猫腻，比如说有些人假借百姓之名，去谋取预备仓的粮食，导致变成一笔笔烂账，但问题在于，朝廷没法去逼迫百姓还钱。”
张鹤鸣讽刺道：“朝廷确实不能将百姓逼得家破人亡，而你们商人就经常这么干。”
郭淡笑道：“商人也很少这么干，因为大多数商人根本就不会借，真正愿意借的，是那些地主。商人的做法，是先判断对方是否有能力归还，然后再决定借不借。”
李三才道：“若是这么做，那还能叫赈灾吗，这就是在趁火打劫，可是这人命关天。”
郭淡道：“这就是问题所在，借钱还钱，天经地义，但朝廷救济百姓，同样也是天经地义，二者是存在着根本性矛盾的，必然是行不通的，这也会导致朝廷里外不死人。”
李三才皱了下眉头。
他也认同郭淡的说法。
有些百姓就是不肯还，那些心地仁善的官员，自然也不会因此去欺压百姓，毕竟百姓也不容易，其实百姓不还，还能说得过去，毕竟这粮食就是他们交上去的，我之所以交税，就是因为你也会帮我。
但同时有些官员经常借此私自增加利息，以此来勒索百姓，谋取私利。
在双方的努力下，给预备仓留下了一笔笔烂账。
王锡爵问道：“承包于商人，这些问题就不会存在吗？”
“必然也会存在，不可能每一笔账都能够收回来。”
郭淡点点头，道：“但李侍郎说得对，这人命关天，总不能眼睁睁地看着大家活活饿死，这里面就牵扯到我要说得第二个问题，根据预备仓的记录来看，在风调雨顺时，大量的粮食发霉，导致预备仓损耗巨大，这也足以说明，预备仓制度唯一的收入，就是借着天灾放贷，然后收取利息，可是一旦烂账增多，预备仓必然维持不下。
我曾不止一次提到过，不要把鸡蛋放在一个篮子里面。官府并没有合理的运用预备仓里面储存的粮食，只是放在那里，但其实那么多粮食，本可以通过买卖来赚取利润，一旦利润来源，不再是唯一，那么就可以拿出一部分利润去赈济无力偿还百姓。同时保证预备仓能够良好得运营下去。”
李三才点点头道：“你说得也有道理，那你可以帮助朝廷想办法，为什么偏偏要承包下来。”
郭淡呵呵笑道：“因为这对于地方官员不公平。”
李三才问道：“此话怎讲。”
“做买卖有赚有赔的，我也不敢保证就一定赚钱。”
郭淡道：“如果只是我帮朝廷想办法，那么赔了的话，是要我自己拿钱去垫，还是朝廷来垫，若因此而又导致赈灾不利，是官员负责，还是我负责。
当初我就提到过，我可以帮朝廷想办法，这是我的责任，但我绝不会承担任何责任，因为执行者得不是我，所得之利也不是属于我的，凭什么我来承担这责任，那么地方官府也肯定不会承担任何责任，因为他们只是按照我说得去做。
如果都不追究责任，谁还会将这事放在心上？
由我来承包的话，那就简单明了，我的责任就是赈灾，在此基础上，预备仓的盈亏全都算我的，而朝廷的责任就是监督我。当然，如果朝廷能够想办法完善赈灾制度，肯定是最好的结果。”
王家屏点点头道：“我认为郭淡说得很有道理，目前朝廷还没有很好得办法，可以先承包出去，等到朝廷完善赈灾制度，再拿回来便是，天下百姓将会因此受益啊。”
李三才心里有些不愿意，因他们这一派希望借此整顿吏治，只可惜目前他们看不到任何希望，再加上内阁拿百姓为由。
这让他们没法拒绝，因为他们之前口口声声说为了百姓。
作为一个临时方案，他们很难拒绝。
但是在王锡爵看来，这临时有可能变成永久。
正当这时，一个护卫突然出现在门前，抱拳道：“启禀大人，兴安伯在赶来得路上不慎摔倒。”
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