拱卫司衙门设立在皇宫长安城东门外东长街三号，这里原来是个官员的宅邸，后来该官员致仕，宅子就卖给了内侍监，拱卫司成立后就将这个宅子划给拱卫司做衙门使用。
拱卫司将宅子分为南北两块，南边是理刑衙门，又称南衙。北边是缉事衙门，又称北衙。两个衙门的关系就像法院与警察的关系。
缉事衙门负责侦缉，抓捕，监察等职责，北衙下设千户、百户、总旗、小旗，普通军士称为校尉，以及专门做卧底的缉事密探。
而理刑衙门则是诏狱的所在，负责审理和刑讯，下设理刑千户和百户。
随着众多从各地驻军调派来的人陆续抵达，晋阳城内南校场已经安排不了这么多人。所以，兵部将南门外五里的禁军城南大营腾了出来，安置这些人。
过了月余时间，南大营已经进驻了近两万人，拱卫司从中挑选了数千人，并开始进行培训。这些人员都是隶属缉事衙门的总旗，小旗等基础骨干，校尉，力士等普通士兵将在民间和驻军中招募。
这些骨干将被派往大魏各个郡建立拱卫司衙门以及联络处和秘密据点，同时，他们将在当地大肆招募本地人员充当眼线和密探。
张保这些日子一直都在南大营负责安排各种事物，赵承琰看他忙的脚不沾地，又派了几个人来帮他。等到拱卫司的事物基本上安排妥当，时间也已经来到了六月。
六月初六，张保带着一个四十多岁的太监来到武德殿，赵承琰刚刚修炼完毕，正趴在桌子上写写画画着什么。见识张保来了，就放下笔说道“张保，你怎么来了，拱卫司那边弄的怎么样了?”
“回殿下的话，奴才已经把事办完了，不过有些事还需要殿下拿主意。”张保躬身答道。
张保知道自己这个拱卫司掌印都督其实是个虚职，真正做主的是这位七皇子殿下，皇帝之所以没让赵承琰当这个都督是因为赵承琰现在年纪太小，不足以服众所以才让他来坐这个位置。而且张保也知道自家这位小主子是个什么人物，不但才华惊人，而且武功高绝，头脑还很聪明，所以他一般不能决断或者比较重要的事都会和赵承琰汇报。
今天他就是有了难题才来找赵承琰的，“殿下，今天奴才有事要请殿下给出个主意”。
“什么事？说吧，如果不是重要的事你应该不会来找我”赵承琰饶有兴趣的说道。
“是这样的，殿下，拱卫司成立这几个月来，因为招收人手，建立联络处，人员训练等等这些事物，耗费太大，现在内库的钱财暂时跟不上了，所以想请殿下给出出主意，这位就是内库监总管卢炳文”说着张保用手一指身边的跟着他的这个中年太监。
卢炳文听张保介绍了自己，连忙上前一步跪倒施礼说道“奴才内库监卢炳文，拜见七皇子殿下，殿下千岁千岁千千岁”“嗯，行了，免礼吧”赵承琰说道。“谢殿下”卢炳文又叩首谢恩之后才站起身来垂首而立。“说说具体情况吧”“是，殿下，之前内廷四卫今年的俸禄在年初的时候已经全额下发了，拱卫司成立后，招收人员花费了白银一百五十万两左右，人员训练花费了五十万两，各郡建立衙门，人员招募，联络处的房产等等花费超过四百万两，另外最耗费的是密探的掩护身份，有时一个商人的身份就需白银上万两，这几个月拱卫司已经花了近千万两白银，内库已经暂时拿不出再多的银子了，奴才恐耽误殿下的计划，要是耽误了皇上的要事，奴才万死也无法赎罪。”卢炳文说完又跪倒在地。
“嗯，我知道了，我也没想到会花这么多钱”赵承琰听完也有点头疼，这钱凭空变不出来，可是花起来又如流水一般。“你说说，这内库的收入都从何而来？”
“回殿下的话，内库的收入主要有几块，一个是国库每年拨付给内库的五百万两，第二个是皇庄每年收上来的租子，如果年景好可以收上来八百万两左右，第三个是皇商每年的收入，一般在一千万两左右。”“嗯”赵承琰摸摸下巴，沉思了一会儿，问道“皇商都是什么人经营？经营的都是什么东西？”
“回殿下的话，皇商是内侍监派人经营，经营的都是布匹，粮食，酒坊，食肆等”
这些都是普通的商业行为，虽然能赚钱但是赚的确不多，要想解决目前的困境需要一种暴利的行业来做。
突然赵承琰想到，自古以来暴利的行业有两种一个是盐，一个是海外贸易，海外贸易投入比较大，建造船只，招募水手，开辟航路等等耗费时间太长。
看来能下手的只有盐了，想到这赵承琰问道“现在的盐是谁在专营？”
“回殿下的话，现在盐是户部卖给盐商盐引，盐商凭借盐引到盐场买盐贩运”卢炳文回答道。
“那现在盐都怎么生产？”赵承琰又问到。
“现在的盐以井盐，池盐和煮盐为主，产量都不高，所以现在盐价很高，质量确不好。”
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