一场寒流就如同那回娘家的小媳妇一样，带着不舍的眼泪一步三回头的走了。
而朝廷这段时间以来一直在讨论两件事，一件是滑州地区黄河决口的事情，另一件就是茶叶的管理制度。
黄河的问题不是一朝一夕能够解决的，所以眼下只有两个办法，那就是堵和疏。
更多的是对茶叶制度的讨论。
在此以前宋朝的茶叶管理制度，只有川、陕、广南由人民自由买卖但却禁止出境，也就是说本地产的茶叶只能在本地卖，不能拿到别的地方去卖，如果你拿了，就属于走私，要吃官司的。
而其余地区都由国家垄断，朝廷在淮南的六个州设立山场，设置使官统管，山场的有十三处，六州种茶采茶的民众都隶属于茶场，称作园户，每年规定产茶数量缴纳租税，其余的茶都由官方收购。
凡是将茶卖给官方的园户，都是先拿朝廷的钱来种茶，而后再交茶，称为本钱。此外，百姓每年缴纳其它租税愿意用茶折算的，称作折税钱。
朝廷每年总计税收茶八百六十二五万余斤，而且百姓出售茶必须去山场。
江南的宣州、江州等十州，广德军、安德军等五军，两浙的杭州、苏州等十二州，荆湖的江陵府、潭州等七州，再加上福建的两州。
以上地区的茶农每年前往山场输租折税，其余茶全由官方收购。
总计每年产茶江南一千零二十七万余斤，两浙为一百二十七万九千余斤，荆湖为二百四十七万余斤，福建为三十九万三千余斤。
山场收购这些茶场之后，都转运到交通要地，江陵府、真州等会六处地方，这六处地方被称为“榷货所”。
普通百姓需要茶饮用或者用来招待客人，都要向官方买，日常引用的话茶叫食茶，如果携带出境的话，还得由官方的开证券。
如果有商人打算做茶叶生意，需要先向京师榷货所缴纳钱币或者金鑫丝帛，来求购六务十三场某处的茶，然后官方给茶引，商人凭借茶引领取货物，运到西北或者塞外贩卖盈利。
景德年间朝廷茶的收入达到了三百六十余万贯。
然而自西北边境驻兵增多之后，粮饷不足，因而招募商人往边境运输粮草，计算路程的远近，增加上浮价格，给与茶引，用茶来偿还，后来又增加了东南地区的香药、象牙作为补偿手段。
边塞地区缺少物资，不得以上调粮食价格，商人逐利，听闻有利可图之后，所以争相前往。
及至宋辽两国罢兵和好，物价有所回落，方才取消粮食换茶的做法。
但交引上浮的价钱并没有改变，虚浮的价格日益增高，茶价日益低贱，交纳实钱金银丝帛日益减少，而纳入边境粮草的都不是行商，很多都是边境当地之人。
这些人不了解茶利的大小，拿粮食换茶只是为了赚钱而已，得到茶引就转卖给茶商或者交引铺，然而茶商所需要的茶都是固定的，市场茶引增多，而商人们的需求却没有增加，用市场价值规律来说，那就是供大于求，货多不值钱。
所以结果可想而知，从中获利的寥寥无几。
茶商买茶引是为了买茶去别处贩卖获利的，而交引铺买茶引是屯起来待价高的时候再出售的，有点类似于现在的炒期货。
茶引滞留积压，即便是两三年的茶都不够兑换的，用今天的话来说，就是纸币发行量过大，而国库根本没有等价的金银储备。
而往边境运粮食的商人一看，没什么利益可图，自然也不在往边境运粮食了，是故边境日见凋敝，茶法大坏。
景德年间，丁谓任三司使，曾经做过一份详细的统计，边境一年下来买粮只有五六十万贯钱财，而东南价值三百六十万贯的茶引都归豪商所有，这么一算下来，朝廷简直是亏到了姥姥家啊！
虽然后来朝廷数次修改变通来补救，然而并不能杜绝弊端。
天圣元年，太后刘娥诏令设立计置司，任命枢密副使张士训、参知政事吕夷简、鲁宗道来统管。
崇明殿内，经过几日的商讨后。
吕夷简奏道：“官家！太后！十三场产茶，每年征税五十万贯，然而天禧五年只有二十三万贯，每张茶引值钱十万，卖钱却只有五万五千，总计实有十三万贯，除去九万多贯为本钱，每年才得利息三万余贯，而管茶官员的俸禄并没有计算在内，由此可见，表面钱虽多，但实际得利很少！”
刘见此方才说道：“茶税是我朝极为重要的赋税来源，断不可因此而败坏，放任不管，不知众卿可有应对之策？”
鲁宗道出言道：“回禀太后，臣于两位相公合计此事，认为应该取消三说法，改为贴射法。”
赵祯一头雾水，开口问道：“敢问卿家何为贴射法？”
鲁宗道回道：“所谓贴射法就是将十三场产茶的买卖利润一并计算出来，官方停止提供本钱，让茶商同种茶园的园户直接交易，各种茶都给出中等价格，而官方从中收息。”
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