崔万采看完折子后，低声道：“陛下让程铭在缅甸招抚掸、孟二族，莫非是为了重新立起当年格局？”
宁渝微微一笑，道：“没错，在东吁崛起之前的缅甸，才是朕心中的理想格局，如今既然有这个机会和实力，绝不能再让其国内的枭雄重新一统缅甸社稷。”
什么是东吁崛起之前的缅甸？说白了就是群雄争霸，诸侯纷争的年代。
缅甸与中原的格局大为不同，可以说其真正的一统时间少之又少，反倒是分崩离析的状态才是真正的常态化。
在蒲甘王朝建立之前，缅甸就一直是一个松散的状态，蒲甘国王阿努律陀积极向外发展，结束了当时缅甸地区列国争霸的局面，成为了第一个实现一统的缅甸国家。
只是到了后来元朝建立之后，忽必烈曾多次遣使到蒲甘国招降，然而当时的蒲甘国王丝毫不加理会，使得忽必烈大怒，便派人接连多次进攻蒲甘，特别是在元朝灭宋之后，由于国力大增，由此成功攻破蒲甘城，使得蒲甘成为了元朝的傀儡。
等到蒲甘失势之后，其国内的分裂化就不可再阻挡，而后不到百年，掸族在缅甸东部建立阿瓦亡国，而孟族在缅甸南部建立白古亡国，中间则分散着像东吁、木邦、孟养、孟密、阿拉干等国，还有诸土司邦国。
崔万采眼神一凝，道：“陛下之意，莫不是要重建‘三宣六慰’？”
“不，传统的‘三宣六慰’不是朕想要的.....”
宁渝摇了摇头，道：“事实上，过去的‘三宣六慰’全靠中央支撑着，一旦中央力量衰竭，则不可持续，因此朕以为，不如重建都护府，唯独新的都护府模式，才能更好的维持我大楚四方藩属地位。”
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