千秋阁，多半轩窗半敞，有冬日的冷风从缝隙中挤进来，只不过殿内炭火太旺，不得不驱驱缠绵的热气。
宁容左坐在书案前，静静地喝着茶。
恒王坐在对面，手持一本新册子看着，正是宁容左花了一个月的时间重新修订好的一州九城制，不等看完便递给了旁边那人。
那是一个满眼精明的中年男子，四十五六岁上下，乃娄成昭之父，太仆寺卿娄玉，他是为数不多的明王党，垂眼册子，疑惑道：“一州九城制？”抬头有些迷茫，“殿下想要做什么？您难道是想重启这个三级制的国政？”
宁容左放下茶杯，轻轻颔首。
修仁搬来椅子，娄玉坐下来，仔细的看着手里的册子，瞧着上面罗列的条条款款，不由得佩服宁容左的心细如针，每个方面都考虑的十分周全，就算是想要寻纰漏也无从下手，遂赞不绝口道：“殿下当真是神人。”
恒王冷眼看他，不屑一笑。
宁容左视而不见，只是问道：“娄玉，说说你的意见。”
娄玉果然十分聪明，很快识破宁容左的身后之意，将册子板板整整的放在书案上，淡淡道：“如果皇上肯推行此国政，那么殿下手里所控的四道总督便会顺利升为四州刺史，到时候，地方自己做主，整个大汤将近三分之一的政权就都是殿下的了，至时中央权力被稀释，那么长欢公主的麾党算是黔驴技穷。”
宁容左目光淡然：“你觉得怎么样？”
娄玉满意的点头：“这倒是个极好的办法，怪道殿下在中央无人，原是在地方安插人手。”又摇头蹙眉，“可是此政推行后，被稀释的不仅仅是中央政权，更有皇上最忌讳的兵权，怕是蜀道之难啊。”
恒王笑道：“这个老四已经想好办法了。”瞥眼看宁容左，“你现在也别瞒着了，说给我们听听，到底有什么好办法能打消父皇的顾忌。”
宁容左往后靠在椅背上，徐徐道：“无论何时何地，都是兵权大于政权，刀剑底下出人伦，不过都是这个理，既然父皇忌讳兵权脱手，那咱们就顺了他的心意，不叫兵权分散到地方，只需要再多设一层机构，独控兵权便可高枕无忧。”
娄玉若有所思：“殿下是想同四百年前的赵王朝一样，将兵权分为领兵和调兵两种？”眼珠转的飞快，“实质的调兵权不动，单将虚质的领兵权派下去？”
“正是。”宁容左眼中含笑，“两百年前，纵帝就是将实质的兵权派给了各地藩王，这才许了他们后来立国的基础，眼下刺史虽为州官，但同样不可小觑，不放手兵权即是最好的防范。”
娄玉点头，随即又提道：“可是请令上达中央，待皇上抉择后再下派回去地方，可是要耽误很多时间的，总不能这样没效率。”
宁容左了然：“所以我才要在州刺史上再设立一个关卡。”起身到后面的博古架上取出一物来，“这十四州的位置和名字我都已经拟定好了，你们看一下。”
娄玉接过，和恒王一同上眼。
那是一张大汤疆域地图，上面标记好了分域，以穿国而过的景江为对角界限，将这十道合并的合并，分割的分割，倒是比从前更加均匀合理。
分别是景江以北的：广昌、奉怀、河泗、沂北、抚州、吴鹿。
景江以南的：锡平、鲁阳、绍州、新远、饶川、汾南、信州、宜州。
宁容左道：“这十四州，每七州刺史往上设立一位掌兵总督，由皇室宗亲亲自领权，但凡有事，鸡毛蒜皮无需上达天听，直接下派，大事便和从前一样，仍由父皇做主，你看怎么样？”
娄玉摸着下巴：“这倒是个不错的主意，说是掌兵总督，其实兵权还是在主君手里，没有变。”抬头看他，“只是这两位掌兵总督，由谁来担任呢？当年的那两件事，可是让皇上忌讳死了宗亲。”
宁容左心中有数，娄玉说的那两件事，无非是佛门之变和安陵王逼宫，遂笑道：“既是掌军傀儡，也不必骁勇贤能，七皇叔和十三皇叔，就正好。”
娄玉闻言思忖：“高阳王和平宣王吗？”
恒王冷笑：“七皇叔畏惧于父皇，十三皇叔又年纪尚小，倒是正合适。”
娄玉颔首，复又道：“只是，这件事情一旦拿到前朝去，必定会引起轩然大波，若有知殿下心思的，必定拼力反驳，况且，眼下国情刚稳，不太适宜推行新政，殿下可要做好打持久战的准备。”
宁容左坦然道：“我正是想抓住这个节骨眼，想要推行新政难上加难，就算过了第一关，执行下去也至少需要三年，而彻底推行则又需数年，这一通下来少说十年，二三十年都有可能。”
恒王颔首：“你这也算是为了日后登基做准备了。”
娄玉也不避讳的说道：“是啊，打江山容易坐江山难，现在铺垫好一切，日后执政才能更轻松些。”又道，“不过殿下也要留有后手。”
恒王有些迫不及待：“那你打算什么时候上疏此政？”
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