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从塔尔巴哈台回来后，苏勒坦心情很好，他期望的两大目标：卫拉特和喀尔喀结盟对抗满清、利诱和硕特人东迁青海已经全部实现。
通过在青海设万户府，他牢牢地掌控住了新得的土地。看来行省一级的区域设置是极其有必要的，自己的地盘越来越大，不设省不好管理。
回到鹰娑川城后，雄才大略的苏勒坦珲台吉开始推动区域建制改革。将全国划分为三个行省：辉特万户府，辖裕勒都斯、库车、叉力失三府，珲台吉直属七鄂托克、附牧于珲台吉的六鄂托克，以那苏图为土绵、巴尔思为万户长；青海万户府，辖珲台吉直属二鄂托克、驻牧于青海的五鄂托克，以班第达顾实为土绵、脱里为万户长；西域省，辖吐鲁番、柳城、火州、哈密、曲先、敦煌、沙州、安定、玉门九府之地、珲台吉直属一鄂托克（主要是归顺的察哈尔余部），以阿南达顾实为巡抚、西日莫为总兵、昆噶敖德斯尔为承宣布政使、傅山为提刑按察使，萨比尔为参军。
三个省中，西域省因为主要是农耕之地，所以借鉴了邻居大明朝的官制，不过因为此时大明的卫所制已经崩坏，所以未设都指挥使司，而是设总兵领四千禁军镇守；此外各府还有数量不等的地方守兵，设守备等官领之；又设正四品参军一职，主管各府、县的农闲训练、战时征兵，参军府由兵部直辖。
禁军是由怯薛军改编来的中央直属军队，地方禁军由兵部管理，侍卫禁军由禁军都督府管理，无珲台吉兵符不得调动。地盘扩大后，苏勒坦将禁军数量扩大到两万人，其中一万侍卫禁军专门护卫自己的安全，一万地方禁军驻守各地：辉特万户府两千、西域省四千、青海万户府两千、藏北达木草原两千。
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