黄训、冯固、齐骊远、董建以及独立炮团整编为北伐军，陈煊任北伐军总司令，黄训、冯固和齐骊远分别担任北伐军第一、二、三军军长，成立北伐军炮兵第一师，师长由董建担任，炮兵师还兼职为一二三军培养炮兵，北伐军总计人。
也就是说，复兴党光是在江西的部队光是在江西的部队已经高达十万人了，还不加上准备在庐山新建的江西陆军学院，再加上浙江、福建、江苏大部以及东部，复兴党的军队已经高达三十万余人，加上海军，和建立在东北的空军基地，各项花费算下来，每个月没有300万以上的大洋根本就打不住。
主管财政的陈光甫已经快要崩溃了，若非有这次革命起义活的的缴获，复兴党早就揭不开锅了，但是这些缴获也不是无穷无尽的，以现在的速度，再有半年复兴党的势力就该上街讨饭去了。
几次给陈煊发电报诉苦，后来直接和顾维钧一起跑到庐山向陈煊陈说利害，要求陈煊暂时不要再扩军，而且尽量不要发起战争，不然复兴党就完蛋了。
陈煊自然知道复兴党的财政不堪重负，但是没有军队能成么，难道要走同盟会的老路？而且战争是可以预料的吗？陈煊是可以不随便轻启战端，但是也得问问人家袁世凯答不答应啊。
陈煊悚然惊觉，如今复兴党占领的地盘咋一看去形式大好，实则危若累卵，稍不注意就有鸡飞蛋打的危险，看来辖区内必须有统一的政治制度和经济制度了，之前在苏州时成立的江南发展委员会还想一年一次会议，实在是幼稚荒诞得可笑。
于是陈煊给各个委员发去电报，要求他们交接完手上的工作，12月15日之前就必须赶到庐山，江南发展委员会将成为一个常设机构，统筹管理辖区内的事务了。
陈煊也先找来韩栩、张謇，暂停在江西发起政治斗争，又纠集了顾维钧、杜月笙、陈光甫等人进行商议，大家也一致同意，江南发展委员会必须作为一个常设部门，梳理各地的问题并予以解决。
事实上12月12日，江南发展委员会的委员们以及复兴党没在地方担任要职的高层也赶到庐山，江南发展会员会的第一次会议就此召开了。
首先第一个议题就是统一辖区内的财政制度，恢复税收以支撑财政，然而革命成功不可能没有丝毫改变的，砍掉大部分税收是预料中的事情，不然老百姓凭什么支持你？
但是砍掉这些税收必然会导致财政收入锐减，必须得想办法增加财政收入，怎么办呢，加征商税？明显也不现实，大商人们全跑到其他地区去，那还玩个蛋！
“可不可以开办部分产业并划到复兴党旗下，赚取的利润归复兴党所有？”
赵学初建议道。
“国有企业？”
陈煊心头大震，他怎么会没有想到呢，国有企业本身不就是一个国家经济的总要组成部分吗？
“国有企业，这个说法倒是别致，但是怎么操作呢？”
程德全对经济并不了解，所以有些一知半解。
“可以，开办国有企业，这是个好办法，许多大项目也不是一个或者几个大商家可以做的到的，国有企业即公有制企业，归属于复兴党这个整体，有些类似乎如今的官督商办！”
“那国有企业做什么呢，要是也不挣钱怎么办？”
“不可能不挣钱！”
陈煊太清楚了，国有企业基本都有半垄断或全垄断的性质，如果这样好的条件下还要出现亏损，那复兴党的管理人员真的该找块豆腐一头撞死算了，省的丢人现眼！
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